Данную работу вы можете приобрести за 10 000 тенге, воспользовашись любыми средствами оплаты на нашем сайте или обратившись к администрации
Тел: 8-701-626-01-41 (есть whatsapp), 8-7212-50-21-38
Эл.адрес: examenna5@mail.ru
Уникальность: выше 40%
Год сдачи: 2015
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАНЕ.......6
1.1 Сущность и развитие местного самоуправления..........6
1.2 Финансово-экономические основы местного самоуправления.....13
1.3 Модели местного самоуправления в зарубежных странах.....21
2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АЛМАТИНСКОЙ ОБЛАСТИ........25
2.1 Анализ нормотворческой деятельности Алматинского областного маслихата V созыва....25
2.2 Анализ эффективности и оценка расходных полномочий районных бюджетов Алматинской области......31
2.3 Анализ деятельности Кербулакского районного маслихата........41
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ....53
3.1 Повышение экономической самостоятельности органов местного самоуправления путем уменьшения их зависимости от официальных трансфертов….53
3.2 Оптимизация структуры управления органов местного самоуправления…59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…....65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ....70
ПРИЛОЖЕНИЯ....74
Рецензия, Презентация, Защитное слово прилагаются.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАНЕ
1.3 Модели местного самоуправления в зарубежных странах
Опыт стран с высоким уровнем жизни свидетельствует о том, что децентрализация государственного управления и создание эффективной системы местного самоуправления, базирующейся на одной из общепринятых моделей, являются необходимыми условиями обеспечения достойной жизни людей.
Под моделями местного самоуправления следует понимать такие претендующие на видовое обособление формы местного самоуправления, которые проявляют свою специфику, отличие от иных форм комплексом сущностных, функ¬циональных, организационно-структурных, материально-финансовых и иных характеристик.
Казахстанский ученый, эксперт в области муниципального права С.У. Созакбаев считает, что говорить о соответствующей модели местного самоуправления можно лишь тогда, когда, например, те же организационно-структурные новеллы вызывают существенное перераспределение полномочий, изменение характера отношений между муниципальными органами, взаимосвязей между органами и населением, между различными муниципальными образованиями (город-район в городе, район-аул, район-поселок, район-город районного значения) и др. [26,28с.].
Несмотря на разновидность моделей, все они основаны на общих принципах местного самоуправления. Рассмотрим англосаксонскую, континентальную, иберийскую, систему советов социалистического типа и смешанную.
Англосаксонскую модель принято считать классической, и она характерна для ряда современных государств: США, Велико¬британии, Индии, Канады, Австралии и др. В соответствии с англосаксонской системой на местах существуют только выборные органы общей компетенции и применяются сельские сходы. В графствах и округах Англии, в графствах Уэльса, в округах Шотландии (буквально: местные округа для управления), в округах Северной Ирландии, в графствах, округах, тауншипах США, Австралии, Канады существуют выборные советы (в графствах Северной Ирландии советов нет), а также непосредственно гражда¬нами избираются иногда некоторые другие должностные лица (шериф в США и др.).
2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АЛМАТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.2 Анализ эффективности и оценка расходных полномочий районных бюджетов Алматинской области
Объектом исследования послужила деятельность Алматинского областного маслихата V созыва, направленная на регулирование общественных отношений, охватывающих весь спектр вопросов социально-экономического развития региона.
Алматинская область относится к ярко выраженным аграрно-индустриальным регионам со значительным производственно-экономическим потенциалом.
Регион состоит из 16 районов:
1. Алакольский район;
2. Балхашский район;
3. Каратальский район;
4. Аксуский район;
5. Саркандский район;
6. Коксуский район;
7. Ескельдинский район;
8. Кербулакский район;
9. Панфиловский район;
10. Жамбылский район;
11. Илийский район;
12. Карасайский район;
13. Талгарский район;
14. Енбекшиказахский район;
15. Уйгурский район;
16. Райымбекский район [36,17с.].
Районы представляют собой части единого хозяйственного комплекса, находящегося в определённой соподчинённости и не могут существовать вне него. Механизм формирования собственных финансовых доходов районных бюджетов представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации бюджетно-налоговых отношений, которая характеризуется двумя взаимосвязанными аспектами:
- распределением доходных источников по уровням бюджетной системы;
- определением полномочий, в пределах которых Правительство может определять собственные доходы.
В состав области также входят 3 города областного подчинения: Капчагай, Талдыкорган и Текели.
Финансовые отношения в местном звене преимущественно регулируются нормами Бюджетного и Налогового кодекса РК, в соответствии с которыми, доходы местных бюджетов формируют:
- налоги и неналоговые поступления;
- трансферты из республиканского бюджета;
- доходы от продажи основного капитала;
- поступления от финансовых активов.
Однако, установление ставок обязательных платежей в соответствующий бюджет находится в компетенции нормотворческой деятельности региональных маслихатов. Сегодня в Алматинской области действуют следующие ставки платы:
- за пользование водными ресурсами поверхностных источников,
- за лесные пользования на участках государственного лесного фонда,
- за использование особо охраняемых природных территорий местного значения,
- за эмиссии в окружающую среду, которые были либо утверждены, либо откорректированы Алматинским областным маслихатом (см. Приложения 5, 6, 7, 8).
Рассмотрим показатели доходов консолидированного бюджета Алматинской области за 2009-2014 гг. (таблицы 7 и 8).
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ
3.1 Повышение экономической самостоятельности органов местного самоуправления путем уменьшения их зависимости от официальных трансфертов
В этой связи основным механизмом снижения субвенционности местных бюджетов должна стать передача определенных видов налогов с республиканского уровня на местный. Рассмотрим возможные виды налогов для закрепления за местными бюджетами [50].
Налогооблагаемая база КПН характеризуется неравномерным размещением по территории страны. Кроме того, КПН является фискальной основой республиканского бюджета и обеспечивает финансирование большинства республиканских бюджетных программ. В связи с этим передача КПН, в результате которой разрыв между бюджетной обеспеченностью регионов только увеличится, а также значительно снизятся фискальные возможности республиканского бюджета, нецелесообразна.
Передача налогов на НДС на импортируемые товары также не обеспечит снижение субвенционности, т.к. данные налоги уплачиваются в основном в приграничных областях (также неравномерное размещение налогооблагаемой базы).
Наиболее оправданным и экономически обоснованным является передача в полном объеме платежей по НДС на товары внутреннего производства местным бюджетам. Данный вид налога составляет незначительную часть доходов республиканского бюджета (11,6%) и имеет наиболее равномерное распределение налогооблагаемой базы. Кроме того, поступления НДС напрямую зависят от уровня развития предпринимательства, что создаст стимулы для местных исполнительных органов в создании благоприятного делового климата. С экономической точки зрения НДС представляет налог на объем внутреннего спроса в области и, следовательно, должен уплачиваться в доход областного бюджета. Обеспечивая развитие налогооблагаемой базы НДС местные бюджеты могут получить дополнительные доходы в процессе исполнения бюджета. В период стабильного развития экономики дополнительные доходы собираются с налогооблагаемой базы, связанной именно с уровнем развития предпринимательства. Помимо изменения нормативов распределения налогов между уровнями бюджета необходимо обеспечить максимально эффективное использование имеющейся налогооблагаемой базы местных бюджетов [51].
Ф
