СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.......... 5
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ.......... 7
1.1 Общая характеристика понятия "добываемые полезные ископаемые".......... 7
1.2 Определение экономической оценки и платы за природные ресурсы.......... 16
1.3 Состояние и проблемы экологической безопасности Республики Казахстан.......... 22
2 НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ КАЗАХСТАНА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.......... 31
2.1 Современное состояние минерально-сырьевой базы Казахстана.......... 31
2.2 Анализ современного состояния минерально-сырьевой базы Казахстана.......... 38
2.3 Проблемы недропользования в Республике Казахстан.......... 45
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРОВЫМИ РЕСУРСАМИ.......... 47
3.1 Государственное регулирование рентных отношений в недропользовании.......... 47
3.2 Создание единой государственной системы мониторинга недропользования Республики Казахстан. 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......... 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.......... 65
ПРИЛОЖЕНИЕ А.......... 67
ВВЕДЕНИЕ
Казахстан обладает уникальными богатствами, созданными самой природой, и эти богатства её земли.
Проблема совершенствования правового регулирования земельных отношений в Казахстане в последнее время стала одной из наиболее актуальных и широко обсуждаемых не только среди юристов, законодателей и политиков, но и в обществе в целом.
Если рассматривать масштабы и темпы освоения полезных ископаемых, то можно отметить следующее.
Во-первых, высокие темпы добычи всех видов полезных ископаемых обеспечили возможность последовательного наращивания производства продукции, необходимой для народного хозяйства и населения страны.
Во-вторых, рост масштабов добычи сопровождался снижением качества новых запасов, их сокращением в ряде традиционных районов, усложнением горнотехнических условий и ростом издержек производства ...
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ
1.1 Общая характеристика понятия "добываемые полезные ископаемые"
К полезным ископаемым относится продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров, содержащаяся в фактически добытом из недр (или отходов) минеральном сырье (или породе, жидкости).
Данная продукция по своему качеству должна соответствовать государственному стандарту, стандарту отрасли, региональному стандарту, международному стандарту.
В случае их отсутствия для отдельного добытого полезного ископаемого - стандарту организации.
Не относится к полезным ископаемым продукция обрабатывающей промышленности, полученная при их дальнейшей переработке (например, нефтепродукты, известь).
Видами добытого полезного ископаемого являются:
1) антрацит, уголь каменный, уголь бурый и горючие сланцы;
2) торф;
3) углеводородное сырье:
- нефть обезвоженная, обессоленная и стабилизированная;
- газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья, прошедший операции по сепарации, обезвоживанию, отделению легких фракций и прочих примесей;
- газ горючий природный (растворенный газ или смесь растворенного газа и газа из газовой шапки) из всех видов месторождений углеводородного сырья, добываемый через нефтяные скважины (далее попутный газ);
- газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, за исключением попутного газа;
4) товарные руды:
- черных металлов (железо, марганец, хром);
- цветных металлов (алюминий, медь, никель, кобальт, свинец, цинк, олово, вольфрам, молибден, сурьма, ртуть, магний, другие цветные металлы); ...
1.2 Определение экономической оценки и платы за природные ресурсы
Экономическая оценка природных ресурсов - это денежное выражение их общественной полезности, народнохозяйственной значимости в виде экономического эффекта, получаемого от их эксплуатации. Отсутствие экономической (денежной) оценки природных ресурсов стало одной из причин экстенсивного характера природопользования, отрицательно сказывающегося как на эффективности производства, так и на состоянии природных богатств. Устранение бесплатного использования природных ресурсов позволит в полной мере и правильно оценить с экономической точки зрения деятельность предприятий. При исчислении платы за использование природных ресурсов следует рассматривать два принципа экономической оценки ресурсов.
Первый - это "затратный принцип", когда величина оценки природных ресурсов связывается с общественно необходимыми затратами на их выявление, освоение и воспроизводство. Наиболее последовательно затратная концепция была сформирована академиком С.Г.Струмилиным, по выражению которого освоенные блага природы приобретают цену своего освоения, а эти цены вполне определяются общественной стоимостью затрат по освоению таких благ. Эта концепция основывается на том очевидном факте, что в настоящее время практически нет природных ресурсов, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот без предшествующих этому затрат. Однако она обладает рядом недостатков, делающих ее неприменимой для определения цены природных ресурсов. Во-первых, получаемая величина выражает их стоимость уже после приложения к ним определенных трудозатрат, без учета стоимости природных ресурсов, пребывающих в естественном состоянии. Во-вторых, затраты на освоение и охрану экономически менее эффективного природного ресурса (низкокачественного, труднодоступного), как правило, больше, чем на более эффективные. Таким образом получается, что объект, обладающий большей потребительной стоимостью, имеет меньшую цену. А ведь это явное противоречие. И в-третьих, управляющая роль цены заключается в том, чтобы оценить величину общественно оправданных затрат на вовлечение природного ресурса в хозяйственный оборот или расширение его эксплуатации. Согласно же "затратному" принципу цена будет определяться по затратам и тем самым оправдываются любые, даже самые неэффективные вложения в его освоение и охрану ...
1.3 Состояние и проблемы экологической безопасности Республики Казахстан
Годы независимости в Казахстане стали годами образования и становления совершенно новой государственной системы обеспечения экологической безопасности, управления охраной окружающей среды и природопользованием - хорошо организованной и территориально разветвленной системы исполнительных органов в области охраны окружающей среды Республики Казахстан. Это обеспечило формирование и последовательную реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Однако на протяжении многих десятилетий в Казахстане складывалась преимущественно сырьевая система природопользования с экстремально высокими техногенными нагрузками на окружающую среду. Поэтому кардинального улучшения экологической ситуации пока не произошло, и она по-прежнему характеризуется деградацией природных систем, что ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее способности поддерживать качество окружающей среды, необходимое для жизнедеятельности общества.
Основы государственной политики в области охраны окружающей среды были заложены в Концепции экологической безопасности, одобренной распоряжением Президента Республики Казахстан 30 апреля 1996 года, где рассматривались экологические приоритеты переходного периода, в частности экологические проблемы приватизации, вопросы необходимости создания системы природоохранного законодательства, государственного контроля и экспертизы, экономических механизмов природопользования, мониторинга окружающей среды ...
2 НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ КАЗАХСТАНА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
2.1 Современное состояние минерально-сырьевой базы Казахстана
Современное состояние минерально-сырьевой базы Республики по важнейшим видам стратегического сырья в целом оценивается как неудовлетворительное, что явилось предпосылками для подготовки Программы развития ресурсной базы минерально-сырьевого комплекса страны на 2003-2010 годы[10].
Казахстан — государство с мощным минерально-сырьевым комплексом и большими перспективами дальнейшего развития. Природные богатства остаются для республики одной из основ экономики, поэтому стратегия развития минерально-сырьевых ресурсов должна базироваться как на рациональном использовании разведанных минеральных ресурсов, так и на непрерывном их восполнении.
Ресурсная база Казахстана не только определяет практически неограниченные перспективы развития собственной горно - и нефтедобывающей, перерабатывающей промышленности, но и позволяет выступать в качестве крупного экспортера различных видов сырья на мировом рынке. При правильном использовании полезные ископаемые — основа для подъема экономики нашей страны.
Годы независимости нашего государства наглядно показали, что в том числе благодаря интересу инвесторов к месторождениям Казахстана, разведанным геологами, страна смогла преодолеть кризис экономики. Из всех отраслей инвестиции наиболее активно вкладывались в минерально-сырьевой комплекс, где создано колоссальное количество рабочих мест и который обеспечивает поступление налогов в бюджет ...
2.2 Анализ современного состояния минерально-сырьевой базы Казахстана
Общее состояние мирового минерально-сырьевого рынка в настоящее время характеризуется следующими факторами:
- рынок достаточно насыщен и ориентирован на долгосрочные поставки;
- в минерально-сырьевом секторе сосредоточено от 20 до 40% капитальных и до 20% трудовых ресурсов;
- цены и объемы продаж жестко контролируются международными картелями;
- ужесточается конкуренция в связи с выходом на рынок развивающихся стран;
- рынок ориентирован на высокотехнологичную минерально-сырьевую продукцию, отвечающую мировым стандартам.
Действующая более пяти лет лицензионно-контрактная система недропользования, основанная на постоянно совершенствующейся нормативно-правовой базе, а также приватизационная политика Правительства, проводимая им в течении трех последних лет, позволили Казахстану обеспечить привлечение значительных объемов инвестиций в разработку крупных месторождений приоритетных видов минерального сырья.
За последние пять лет суммарный объем инвестиций в минерально-сырьевой комплекс (МСК) Казахстана составил 15,7 млрд. долларов США. Наиболее перспективным для иностранных инвесторов стало вложение капитала в добычу нефти, газа и конденсата в ранее уже разрабатываемые крупные месторождения. Об этом свидетельствует тот факт, что если в 2004 году доля инвестиций, направленных на разработку месторождений углеводородного сырья, составляла 53% от всего объема инвестиций в МСК, то по итогам 2009 года этот показатель вырос до 74% (около 3 млрд. долларов). При этом, 94% приходится на долю крупных инвесторов, из которых 87% являются иностранными ...
2.3 Проблемы недропользования в Республике Казахстан
Контроль за соблюдением законодательства РК в области использования недр осуществляется с помощью различных видов проверок объектов недропользования. Так в 2004 году, в ходе плановых проверок было выявлено около 100 нарушений нормативно-правовых актов по недропользованию с наложением штрафов на общую сумму 923 тысячи тенге.
Среди основных проблем недропользования главной является интенсивная отработка имеющихся запасов основного стратегического сырья (медь, свинец, цинк), в результате чего происходит невосполнимое истощение запасов из-за малых объемов геолого-разведочных работ. Характерным для минерально-сырьевого комплекса региона является хроническое отставание подготовки рудной базы металлургических предприятий. Так, предприятия медной промышленности, входящие в корпорацию «Казахмыс», за исключением Саякского рудника, дорабатывающего свои запасы, в основном восстановили уровень производства 1991 года, за счет ввода в эксплуатацию новых месторождений, разведанных еще в советское время. Однако в условиях почти полного прекращения геолого-разведочных работ, происходит истощение запасов, что неизбежно приведет к сокращению добычи руд и меди. Еще в советские времена Центральный Казахстан являлся основным поставщиком сырья для металлургического производства. В настоящее время Казахстан по объемам разведанных запасов медной руды занимает одно из ведущих мест в мире, а по содержанию они значительно уступают общемировым. Поэтому необходимы поиски новых месторождений с более высоким качеством руд. Вторая проблема заключается в том, что не в полной мере используются возможности уже имеющихся в регионе месторождений. Так, учитывая рост цен вольфрамо - молибденовой продукции на мировом рынке, месторождения этого типа остаются незадействованными ...
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРОВЫМИ РЕСУРСАМИ
3.1 Государственное регулирование рентных отношений в недропользовании
Система экономических отношений в сфере недропользования претерпевает радикальные преобразования в условиях рыночной экономики. Установление обоснованных величин платежей и налогов за пользование природными, в частности недровыми ресурсами обязательно с переходом на принципы платного природопользования, обусловленный развитием рыночной экономики в Республике Казахстан.
В настоящее время и в будущем недровые ресурсы республики играют и будут играть основополагающую роль в укреплении экономики страны, поэтому от оптимальности структуры употребляемых видов и величин этих платежей и налогов за пользование недровыми ресурсами будут зависеть эффективность производства, степень рационального использования природных ресурсов страны.
В нашей стране преобразование отношений собственности обуславливает коренной характер преобразований в налоговой системе и системе платежей. При этом налоги и платежи выступают в особенности главных инструментов огосударствления части национального дохода, представляющего собой финансовую и материальную основу всей социально-экономической системы. Назрели необходимость разработки собственной модели налогообложения и платежей за пользование природными, в частности недровыми ресурсами Республики Казахстан, который в этом плане не имел опыта функционирования налоговых и платежных систем до вхождения в рыночную экономику. В Казахстане не существовало известной практики установления и взимание платежей указанного типа ...
3.2 Создание единой государственной системы мониторинга недропользования Республики Казахстан
Ведение мониторинга недр регулируется Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, “О недрах и недропользовании” от 27 января 1996г. а также Положением о государственном мониторинге недр Республики Казахстан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 января 1997г. №106.
Государственный мониторинг недр - система наблюдений за состоянием недр для обеспечения рационального использования государственного фонда недр и своевременного выявления их изменений, оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов (ст. 56 Указа) рассмотрим, что же представляет собой мониторинг недр, отталкиваясь от таких положений, которые раскрывают объект мониторинга недр, его субъектов, цели и задачи, виды, содержание, систему и методы мониторинга недр.
Объектом государственного мониторинга недр является недра Республики Казахстан и происходящие в них процессы. Если более детально подходить к определению объектов мониторинга, то к ним относятся природные и природно-техногенные системы, включая горнорудные районы, нефтегазоносные провинции, бассейны подземных вод, месторождения полезных ископаемых, в том числе подземных вод, водоносные комплексы и горизонты, водоупорные толщи, геологические тела с протекающими в них геологическими процессами (карст, суффозия, эрозия и т. п.), геофизические, сейсмические, гравитационные и другие поля, участки недропользования и загрязнение недр, горные выработки и водозаборы и др. ...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Платежи за пользование недрами должны быть основными экономическими регуляторами в системе между государством и недропользователям для стимулирования рационального использования природных ресурсов, в частность недровых.
Проводится активное изучение недр в акватории Каспийского и Аральского морей, также проводятся операции по разведке и добыче углеводородного сырья на крупнейших нефтегазовых месторождениях страны, введены в строй новые транспортные трубопроводы, широко привлекаются национальные и иностранные инвестиции. Анализ тенденций развития минерально-сырьевых проблем в мире показывает, что в недалеком будущем неизбежен рост потребности в продукции, вырабатываемой из нефти и газа. Уже сейчас наблюдается значительный рост цен на нефть и газ на мировых рынках потребления, в связи с чем как развитые страны, так и страны с развивающейся экономикой проявляют и будут проявлять экономическую и политическую активность в богатых минеральными ресурсами районах мира, одним из которых является Казахстан ...
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
31. Разовский Ю.В., Рента.- М.: ОАО «НПО» изд-во «Экономика». 2000.-221с.
32.Закон «О порядке создания Единой государственной системы мониторинга недропользования Республики Казахстан»
33. Байдельдинов Д.Л. Правовой механизм государственного управления в экологии Алматы, 2007г.
34. Дуйсенкулова А.Е. Платежи за недропользование / Экономист, 2008-с.115
35. Барейша В.М. Механизмы взимания и распределения платежей за недровые ресурсы, изд-во «Экономика». 2008
