Содержание

Введение. 3

1.   Лоббизм и экономические реформы в Казахстане в постсоветский  период………...4

2. Историческая ретроспектива. Что такое лоббизм..... 5

3.   Этапы развития лоббизма в Казахстане....... 7

4.   Характер и особенности лоббистских групп в современном Казахстане...... 13

Заключение..... 16

Список использованной литературы......... 18

3.     Характер и особенности лоббистских групп в современном Казахстане.

Согласно Конституции страны, лоббистская деятельность может иметь место в системе взаимодействия и взаимоотношений между Президентом, Парламентом и Правительством, т. к. Президент косвенно, а Парламент и Правительство напрямую обладают правом законодательной инициативы. В силу того, что Казахстан является государством с президентской формой правления, можно говорить о возможности лоббистской деятельности со стороны Президента, как гаранта согласованной деятельности всех ветвей власти.

Несмотря на то, что полномочия исполнительной и законодательной власти конституционно разграничены, независимое существование и взаимоконтроль которых закреплены в Основном законе, временами наблюдаются случаи превышения полномочий со стороны Правительства. Подобное усиление исполнительной власти позволяет нам говорить о существовании правительственного лоббизма в принятии тех или иных государственных решений. К примеру, в конце 1997 г. за счет еще не утвержденных Парламентом республики изменений в Налоговый кодекс Правительством было уже заложено 20 млрд. тенге в доходную часть бюджета-98, проект которого также предстояло еще рассмотреть. По всей видимости, Правительство в лице Министерства финансов было уверено, что поправки рано или поздно будут приняты Парламентом. В противном случае Минфин мог бы сократить расходы на соответствующую сумму. В 1996-1997 гг. в 13 основных блоков Налогового кодекса Правительством республики было внесено более 200 поправок, что, конечно же, не повысило доверия к этому документу. Анализируя эти изменения, спикер нижней палаты Парламента (Мажилиса) М.Оспанов заявил в СМИ, что "изменения лоббируются… теми, кому это выгодно, кто ближе стоит к исполнительной власти…".

Усиление полномочий исполнительной власти, а, следовательно, правительственного лобби, обусловлено единством Правительства и Президента в принятии решений, т.к. подготовленные в Правительстве законопроекты и акты, как правило, отражают в себе согласованность их позиций. Более того, согласно Конституции страны, Президент имеет ряд важнейших полномочий воздействовать на деятельность Правительства. Президент вправе формировать приемлемый для него состав Правительства, освободить от должности Премьер-Министра и любого члена Кабинета министров, по собственной инициативе принимать решение о прекращение полномочий Правительства. Таким образом, стратегические направления политики Президента отражены в планах Правительства, которое ответственно перед ним и, следовательно, выступает в поддержку его курса. В принятии того или иного законопроекта Президент и Правительство выступают единым союзом, как бы противопоставляя себя Парламенту.

В Казахстане, согласно Конституции страны, лоббировать или оказывать давление на парламентариев имеют формальное право только Правительство и Президент. К примеру, Президент вправе объявлять о срочном рассмотрении того или иного законопроекта и определять приоритетность рассмотрения проектов закона. При внесении на обсуждение того или иного законопроекта сторона его предложившая, как правило, будучи заинтересованной в его принятии, принимает все возможные меры для достижения своей цели. Так, сам Президент, Премьер-министр, члены Кабинета министров, Председатель КНБ вправе присутствовать на обсуждениях законопроектов и при необходимости выступать в поддержку любого из них. В своих выступлениях они имеют возможность обратить внимание законодателей на те стороны законопроекта, которые вызывают наибольший спор и, что немаловажно, отвечают их интересам.

Взаимоотношения Президента и Парламента республики во многом определяются тем, что он имеет косвенное влияние на парламентариев минуя право Правительства на законодательную инициативу. В этом смысле одним из важных косвенных рычагов влияния Президента на принимаемые законодателями решения является ряд его полномочий по отношению к Парламенту республики как главы государства. Так, Президент республики вправе единолично выдвигать кандидатуру на должность Председателя верхней палаты Парламента (Сената) и назначать в его состав семь депутатов на срок полномочий законодательного органа. Данное обстоятельство уже априори и опосредованно накладывает свой отпечаток на принимаемые сенаторами решения, который выражается в большей лояльности Сената к Президенту нежели Мажилиса. Если учесть то обстоятельство, что Сенат при принятии любого законопроекта имеет больше решающих полномочий по сравнению с Мажилисом, то отсюда становится вполне понятным, что для Президента более важна лояльность первого. [4]

Президент также вправе распустить Парламент в случае выражения им вотума недоверия Правительству, вопрос о котором может быть поставлен Премьер-министром на совместном заседании палат в связи с отказом парламентариями принять предложенный его кабинетом законопроект. Это конституционное право Президента по отношению к Парламенту ставит народных избранников в особое положение при обсуждении проекта закона, внесенного Правительством. В относительно короткой по времени истории независимого существования Казахстана прецедент роспуска высшего законодательного органа страны уже имеется. В начале 1995 г. Президент страны, воспользовавшись правом, данным ему еще Конституцией 1993 г., распустил Верховный Совет XIII созыва. В конце того же года были проведены выборы в новый двухпалатный Парламент страны.

Еще одним из наиболее действенных инструментов влияния на работу Парламента со стороны Президента является его право вето на законопроект, принятый законодательным органом. Как известно, согласно этому праву, Президент может подписать поступивший к нему закон, либо отправить на доработку его или отдельные статьи для повторного обсуждения. Парламент, в свою очередь, может отклонить президентское вето лишь в том случае, если за это проголосуют более половины депутатов от каждой палаты. Конституция предусматривает повторное обсуждение, голосование закона или отдельных статей, которое безусловно приведет к изменению содержания закона. ...