Содержание
Введение...... 5
1 Теоретические основы функционирования бюджетной системы.. .....7
1.1 Сущность и экономическое содержание бюджетной системы.......... 7
1.2 Бюджетный механизм и его основные элементы....... 23
1.3 Правовое обеспечение функционирования бюджетной системы...... 27
2 Анализ Бюджетной системы Республики Казахстан в условиях глобализации..... 31
2.1 Классификация государственных доходов...... 31
2.2 Организация местных финансов......... 36
2.3 Вопросы управления государственным долгом...... 40
3 Бюджетная система Республики Казахстан состояние и перспективы развития. ......52
Заключение. ......63
Список использованной литературы........ 67
Приложения.......... 69
1.2 Бюджетный механизм и его основные элементы
Бюджетный механизм - это совокупность методов и способов составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов на всех уровнях управления.
Основными его элементами являются:
- Бюджетное прогнозирование и планирование;
- Формирование доходов бюджета и привлечение займов, кредитов для реализации проектов и финансирования дефицита бюджета;
- Выполнение финансовых обязательств и финансирование затрат по бюджетным программам;
- Проведение учёта, составление отчётности об исполнении бюджетов;
В бюджетном кодексе Республики Казахстан рассмотрены основные процедуры функционирования всех элементов бюджетного механизма. Анализ норм и положений по формированию и исполнению бюджета, предусмотренных в бюджетном Кодексе, показывает, что бюджетный механизм и его структурные компоненты слабо ориентированы на конечный результат. В республике значительными темпами растут расходы бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство, реализацию инвестиционных проектов в регионах, пополнение и увеличение уставных фондов акционерных обществ с участием государства, государственных финансовых институтов. Однако влияние этих расходов на рост экономики, товаров отечественного производства с добавленной стоимостью не определяется. На наш взгляд, это обусловлено тем, что в Бюджетном кодексе системно не рассмотрено влияние бюджетных инструментов на решение социально-экономических задач государства.[11] Одним из основных элементов бюджетного механизма является планирование доходов и расходов бюджета.
В Бюджетном Кодексе рассмотрены основные принципы бюджетного планирования, а вопросы планирования доходов бюджета вообще не упоминаются, процедуры прогнозирования поступлений отражены в трёх пунктах одной статьи. При этом рассмотрены общие вопросы и отсылочные нормы на методику уполномоченного органа. По нашему мнению, такой подход к планированию доходов бюджетов приводит к необоснованному определению объёма налоговых и других поступлений в бюджет и к корректировке и уточнению бюджета несколько раз в входе его исполнения.
Процедуры корректировки бюджета рассмотрены в Бюджетном Кодексе Республики Казахстан. В условиях стабильного роста экономики и в связи с внедрением нового механизма формирования и использования Национального фонда Республики Казахстан целесообразно упразднить процедуры корректировки бюджета и подробно рассмотреть механизмы планирования и прогнозирования поступлений вообще, налоговых и неналоговых поступлений в частности.
На новом этапе развития экономики расширяются бюджетные отношения государства с государственными финансовыми институтами, холдингами, акционерными обществами с участием государства, в частности, с созданием акционерных обществ «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» и «Фонд устойчивого развития «Казына». В этих условиях взаимодействие их с государством по формированию, увеличению, пополнению их уставных фондов и использованию ими средств республиканского бюджета должны быть регулированы Бюджетным Кодексом Республики Казахстан. Поэтому предлагается в отдельной главе Кодекса рассмотреть механизмы управления активами государственных финансовых институтов и акционерных обществ с участием государства.[11] Это позволит эффективно управлять бюджетными ресурсами и активами государства. В связи с внедрением в республике новой модели государственного планирования усиливается роль и повышается ответственность государственных органов за реализацию государственных программ и эффективность, прозрачность управления бюджетными средствами. ...
2.3 Вопросы управления государственным долгом
Государственным долгом является сумма на определенную дату полученных (освоенных) и непогашенных государственных займов, а также долговых обязательств на определенную дату, отнесенных в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан на долг Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан или решениями маслихатов на долг местных исполнительных органов, без учета взаимных требований. Государственный долг - это сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам (включая начисленные проценты). В зависимости от рынка размещения, валюты займа и других характеристик подразделяется на внутренний и внешний государственный долг. Внутренний государственный долг является составной частью государственного долга по внутренним государственным займам и другим долговым обязательствам Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и местных исполнительных органов перед резидентами Республики Казахстан.
Внешний государственный долг является составной частью государственного долга по внешним государственным займам и другим долговым обязательствам Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан перед нерезидентами Республики Казахстан. Различают также капитальный и текущий государственный долг. Капитальный - представляет собой всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты по этим обязательствам. Текущий долг - это расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по их погашению, срок оплаты которых наступил. Государственный долг вызван использованием государственных займов в качестве одной из форм привлечения денежных ресурсов для расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей. Государственный долг погашается государством за счет средств государственного бюджета.
Причиной возникновения и нарастания государственного долга является постоянный дефицит государственного бюджета. Наличие внутреннего государственного долга не является исключением в экономике, а в большей степени - правилом: экономически развитые страны имеют значительный государственный внутренний долг. Однако значительна разница в причинах, способах образования и особенностях функционирования этого вида долга. ...
