Содержание
ВВЕДЕНИЕ. 3
ГЛАВА 1 СУЩНОСТЬ И ПОНЯТИЕ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА.. 11
1.1 Стадии и структура законотворческого процесса. 11
1.2 Законотворческий процесс. 18
ГЛАВА 2. ЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА И МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА. 37
2.1 Логические основы законотворческого процесса Принцип понятийной определенности. 37
2.2 Механизм обеспечения реализации закона. 51
ГЛАВА 3. МЕТОДИКА ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ. 59
3.1 Цели и методика организации проектов нормативных актов. Цели подготовки проектов. 59
3.2 Форма и структура проектов нормативных актов. 64
ГЛАВА 4. ПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ. 70
4.1 Государственная регистрация нормативных актов. 70
4.2 Порядок оформления нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу или изменению в связи с принятием проекта. 75
4.3 Уточнение и согласование проектов нормативных актов. 81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 85
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 88
ГЛАВА 1 СУЩНОСТЬ И ПОНЯТИЕ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
1.2 Законотворческий процесс.
... Несмотря на растущий правовой нигилизм, население все еще связывает с новыми законами большие надежды. Редкий кандидат в депутаты не обещал в предвыборной компании подготовить и провести новый закон, редкое выступление в печати не заканчивается предложением принять новый закон. В таком случае юристы должны задавать вопросы: какие акты по данной теме существуют, как они работают, чем не удовлетворяют, в каких поправках нуждаются. Только ответив на эти и другие, возникающие в этой связи вопросы, проанализировав достаточное количество обусловленных жизнъю изменений, можно говорить о необходимости принятия нового закона.
Этому должна служить экспертиза проектов новых законов. Каждому законодательному акту должна предшествовать соответствующая правоведческая разработка. В связи с этим встает вопрос о создании интегрированной сети специальных служб такой экспертизы, профессионально компетентные заключения, которой выступали бы в качестве своеобразной мотивационной санкции при разработке конкретных законодательных актов.
Другой проблемой, связанной с планированием законодательной работы является вопрос об определении содержания самого плана. Объектами планирования могут быть и проекты законов, и их научные разработки и возможные темы новых или изменяемых актов.
Желательно говорить "пакеты законов" по взаимосвязанным темам, причем выделяя приоритеты - по назначению, по масштабам, по времени принятия, участникам отношений. ...
ГЛАВА 2. ЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА И МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА.
2.1 Логические основы законотворческого процесса Принцип понятийной определенности.
... Крайне остро встает проблема, исполнения правоприменителем некачественного, дефектного, необоснованного и противоречивого закона. В этом случае не правомерно вести речь о личной ответственности и безусловном исполнении такого закона.
Нет смысла вести речь о верховенстве закона, как главном критерии
правового государства безотносительно к тому, обладает ли он качеством
социальной справедливости.
Любой диктатор может опираться на эту формулу /"верховенство
закона"/, уничтожая при этом всякую тень законности. В подлинно
правовом государстве доминирует справедливый закон. Идея
справедливости лежит в основе демократической системы права,
определяет культуру взаимоотношений государства и его граждан, меру
правовой свободы или же ретрибуции. Социально несправедливое не должно
иметь юридической силы. Необходимо ввести в юридический оборот такие
понятия, как "антиконституционный закон" и "неправомерные санкции".
Следует отметить, что в правовом государстве акты общественного
протеста, не нарушающие общественный порядок, юридическим
ретрибуциям не подлежат. '
Интеграция Кыргызстана с международным сообществом, в т.ч. // в правовой сфере, должна сопровождаться реальными возможностями каждого гражданина воспользоваться своими конституционным правом на обращение в любой международный орган, для защиты своих прав и свобод, это, безусловно, важно, когда речь идет о правах целого народа.
Резюмируя все выше сказанное, представляется необходимым принятие специального законодательного акта об ответственности должностных лиц на федеральном уровне. Юридической аномалией является отсутствие института должностной отставки с соответствующим вотумом недоверия со стороны представительных учреждений или населения страны. ...
ГЛАВА 3. МЕТОДИКА ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ.
3.1 Цели и методика организации проектов нормативных актов. Цели подготовки проектов.
... Для разработки проекта, как правило, создается комиссия по подготовке проекта из представителей соответствующих министерств, Фонда государственного имущества, государственных комитетов, административных ведомств, специалистов и ученых.
В целях правильного решения правовых вопросов при разработке проектов и обеспечения соблюдения правил их подготовки привлекается юридический отдел министерства /административного ведомства'. Юридический отдел министерства /административного ведомства/ наряду с участием в комиссии по разработке проектов дает консультации по правовым вопросам и оказывает методическую помощь работникам центрального аппарата при подготовке любых проектов законодательных актов и решений Правительства Кыргызской Республики.
Юридический отдел министерства /административного ведомства'' республики обеспечивает соблюдение настоящих правил при подготовке проектов нормативных актов, разрабатываемых в аппарате министерства /административного ведомства/.
Изучение материалов, необходимых для разработки проектов
Прежде чем приступить к выработке конкретных нормативных предписаний, составляющих содержание проекта, следует изучить относящиеся к теме:
- решение Президента Кыргызской Республики;
- законодательные акты и решения Правительства Кыргызской Республики; ...
ГЛАВА 4. ПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ.
4.3 Уточнение и согласование проектов нормативных актов.
... К проекту в случае необходимости прилагаются финансово-экономические расчеты, статистические данные, прогноз возможных социальных, экономических, юридических и иных последствий действия принимаемого акта и другие сведения, необходимые для обоснования положений проекта. Проекты законодательных актов и решений Правительства Кыргызской Республики вносятся в Правительство Кыргызской Республики с представлениями за подписью министров /руководителей административных ведомств/ республики, а в случае их отсутствия - первых заместителей министров /руководителей административных ведомств/.
Тексты законов и иных нормативных правовых актов вносятся в правотворческий орган на государственном и русском языках. Если не было поручения подготовить проект, в представлении обосновывается необходимость принятие акта и принципиально новые положения, предусмотренные в проекте, а также указываются органы, с которыми проект согласован. При этом не следует аргументацию подменять воспроизведением формулировок проекта. Проект визируется руководителями всех органов, которым поручена его разработка.
Если проект был возвращен Правительством Кыргызской Республики на доработку, то дополнительная работа по проекту должна проводиться также с соблюдением настоящих правил. При повторном внесении проекта. в представление приводятся сведения о выполнении указаний Правительства Кыргызской Республики.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Киргизской Республики: принятая в 5 мая 1993 г.Бишкек.,1993,
2. Закон "О статусе депутата Жогорку Кенеиш / Собрание законодательства Киргизской Республики. 1994. №2. ст. 74.
3. Указ Президента Киргизской Республики "О порядке опубликования и вступлении в силу законов" //Собрание актов Президента и правительства Киргизской Республики, 1994. №6. ст. 1173. ...
