Содержание

Введение..........3

Глава 1. Бюджетная система: сущность механизма и структура

1.1 Экономическая сущность бюджетной системы..........5

1.2 Механизм функционирования бюджетной системы..........11

1.3 Структура и основные принципы построения бюджетной системы..........15

Глава 2. Республиканский и местные бюджеты за период с 2003-2006 г.г

2.1 Анализ исполнения республиканского бюджета и его проблемы...........26

2.2 Исполнение местного бюджета и его проблемы...........35

Глава 3. Основные направления совершенствования бюджетной системы в Республике Казахстан

3.1 Стратегические задачи для совершенствования бюджетной системы в Республике Казахстан..........48

3.2 Методы совершенствования бюджетной системы и их эффективность...........51

Заключение............60

Список литературы.............62

Приложения

Введение

Бюджет - важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. Это основной денежный фонд государства. Посредством бюджета осуществляется централизация финансовых ресурсов государства для выполнения им функций по созданию материально-технической базы, повышению материального и культурного уровня жизни населения.

С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Государственный бюджет, как отметили в своей книге «Финансы» учебник для ВУЗов. Алматы 2002 казахстанские ученые В.В. Мельников и К.К. Ильясов держится на 4 «китах» - на принципах единства, полноты, реальности и гласности. Эти принципы говорят о том, что в Казахстане не существует организационно-экономической централизации бюджетной системы. Существование в государстве единой бюджетной системы, общей системы государственных доходов и расходов, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации и выражает принципы единства.

Глава 1. Бюджетная система: сущность механизма и структура

1.1 Экономическая сущность бюджетной системы

...Для бюджетных систем, построенных на принципе бюджетного централизма, характерны централизация управления бюджетами, строгая иерархия бюджетов, общность главных источников получения бюджетных доходов, организация бюджетного планирования по методам «сверху - вниз», где каждый нижестоящий бюджетный план базируется на показателях вышестоящего. Такие системы присуще государствам социалистического типа, чья экономика основана на государственной собственности.

Недостатком такого рода систем является ее общая негибкость, проявление бюрократического централизма, жесткость и мелочность бюджетного формирования, отсутствие заинтересованности местных государственных органов в активной работе по сбору общегосударственных налогов и поиску дополнительных источников бюджетных доходов, т.к. источником финансирования нижестоящего бюджета выступает вышестоящий бюджет безразличие получателей бюджетных ассигнований к экономному и бережливому использованию бюджетных средств, в порождении у всех участников бюджетной деятельности иждивенческих настроений и в отсутствии у них стимулов к активному ведению производственно-хозяйственной деятельности, что дает дополнительные бюджетные доходы.

...Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Целевой признак позволяет рассмотреть расходы подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в Казахстане применяется классификация расходов по целевым направлениям:

1. Заработная плата;

2. Начисления на заработную плату;

3. ...

1.2. Механизмы функционирования бюджетной системы

...Рисунок 1.2.1 Бюджетная система Республики Казахстан

...Республиканский бюджет предназначен для финансирования мероприятий, имеющих общегосударственное значение. За счет него содержаться центральные органы государственной власти. Президент РК и его аппарата, парламент, правительство, министерства и другие центральные ведомства, судебная система, финансируется оборона и безопасность страны, правоохранительная деятельность на республиканском уровне, специальные программы строительства объектов на республиканском уровне и т.п.

Республиканский бюджет на финансовый год утверждается законом РК.

Местные бюджеты предназначены для финансирования нужд административно-территориальных образований. За счет этих бюджетов содержаться местные представительные власти, осуществляется финансирование деятельности на местном уровне, программы занятости населения, жилищные программы, промышленности и строительства объектов на местном уровне и т.п.

Закон «О бюджетной системе» дает следующее определение республиканского бюджета: Республиканский бюджет - централизованный денежный фонд, утвержденный законом РК, формируемый за счет поступлений и финансирования дефицита (использование профицита) бюджета и предназначенный для финансирования республиканских бюджетных программ, определяемых правительством Республики для осуществления функции, возложенных на него Конституцией и законодательными актами.

1.3. Структура и основные принципы построения бюджетной системы Республики Казахстан

Бюджетное устройство включает в себя понятие организации и принципов построения бюджетной системы, определяет взаимоотношение звеньев бюджетной системы. Бюджетное устройство устанавливается законодательными актами, которыми определены права центральных и местных органов власти по составлению, утверждению и исполнению бюджетов. Кроме того, бюджетное устройство предусматривает распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета.

Принципы формирования бюджетов и взаимоотношения между уровнями бюджетной системы, взаимоотношения бюджетов с юридическими и физическими лицами по уплате налогов, другими платежами и бюджетными ассигнованиями определяются различными законодательствами, нормативными актами и инструктивно-методическими материалами, регулирующими механизм функционирования бюджетной системы. Основными компонентами этого механизма являются:

- анализ и прогноз макроэкономической ситуации в республике, областях и районах;

-...

...Министерство финансов Республики Казахстан в соответствии с бюджетными показателями, утвержденными правительствами Республики Казахстан, разрабатывает и представляет в Правительство Республики Казахстан проект закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и прогнозные показатели государственного бюджета Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период.

После обсуждения проекта республиканского бюджета на заседании Правительства и его окончательной доработке по результатам этого обсуждения бюджет вносится Правительством на рассмотрение Парламента Республики Казахстан.

Проект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год представляется Правительством Республики Казахстан в Парламент не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому.

Стадии рассмотрения и утверждения республиканского бюджета осуществляются Парламентом Республики Казахстан...

Глава 2. Республиканский и местные бюджеты за период 2003-2006гг.

2.1 Анализ исполнения республиканского бюджета и его проблемы

Поступления в республиканский бюджет за 2006 год составили 1 883 233,9 млн. тенге и исполнены на 99,9 % к плану на год, в том числе доходы исполнены соответственно на 1 723 892,2 млн. тенге, 109,5 %, погашено бюджетных кредитов на 11 559,0 млн. тенге, 92,8 %, поступило от продажи финансовых активов государства 10 795,7 млн. тенге, 91,5% , займов – 136 987,0 млн. тенге, 47,9%.

Поступления в республиканский бюджет на 1 января 2007 года приведены в таблице 4.

Таблица 2.1.1 - Поступления в республиканский бюджет на 1 января 2007 года (млн. тенге)

...Министерствам сельского хозяйства, образования и науки необходимо ускорить внесение в Правительство Республики Казахстан проектов решений о порядке использования бюджетных средств, установленных постановлением Правительства Республики Казахстан о реализации республиканского бюджета на 2007 год.

Акимам областей, городов Алматы и Астаны:

- обеспечить своевременный и полный учет в местных бюджетах предусмотренных им в республиканском бюджете на 2007 год целевых текущих трансфертов, целевых трансфертов на развитие и бюджетных кредитов; ...

2.2 Исполнение местного бюджета и его проблемы

...Наибольший процент исполнения планов на отчетный период по доходной части бюджета отмечается по следующим областям: Западно-Казахстанская область – 106,1%, Мангистауская область – 105,0%, Актюбинская область – 102,6%, Кызылординская область – 102,1%, Алматинская область – 102,0%.

Местные бюджеты за отчетный период произвели расходов в объеме 799 237,4 млн. тенге, что составило 98,7% к плану на год.

Наибольший процент исполнения расходов сложился по Атырауской области – 99,8%, Южно-Казахстанской области – 99,7%, г., Костанайской области – 99,6%, г. Алматы – 99,5%, Карагандинской области, Мангистауской области и Северо-Казахстанской области – 99,2%. Исполнение местных бюджетов в разрезе областей и городов Астаны и Алматы за 2006 год представлено в таблице 2.2.2.

Таблица 2.2.2 - Исполнение местных бюджетов в разрезе областей и городов Астаны и Алматы за 2006 год. (млн.тенге)

...Рассмотрим динамику поступления налогов в местные бюджеты районов и городов Акмолинской области от налогообложения малого и среднего бизнеса. Для этого составим аналитическую таблицу № 2.2.9 по поступлениям платежей в местные бюджеты по малому и среднему бизнесу.

Рис. 2.1.1 - Структура поступления налогов и платежей в бюджет в разрезе видов экономической деятельности за 2006 год (млн. тенге)

Глава 3. Основные направления совершенствования бюджетной системы Республики Казахстан

3.1 Стратегические задачи для совершенствования бюджетной системы в Республики Казахстан

Как уже было сказано выше бюджет государства является важнейшим инструментом проведения общенациональной политики. В проблемах бюджета отражаются главные проблемы жизнедеятельности общества. Поэтому своевременное определение стратегических направлений бюджетной политики имеет важнейшее значение для общей стратегии развития страны.

Можно выделить три основные стратегические задачи, решение которых позволит усовершенствовать бюджетную систему:...

...Для оценки эффективности осуществляемых расходов следует усилить контроль за исполнением бюджетных средств. В этом вопросе необходимо совершенствовать систему аудита. Внутренний и внешний аудит играют важную роль, так как они не только позволяют выявить случаи растрат и нарушений финансов ой дисциплины, но и способствуют проведению оценки бюджетной политики...

3.2 Методы совершенствования бюджетной системы и их эффективность

На современном этапе экономического развития существенно возросли требования к системе управления финансами, которые являются одним из важнейших рычагов управления народным хозяйством страны. С целью перестройки работы рядом нормативных документов были намечены мероприятия, реализация которых позволила улучшить финансово-хозяйственную работу на всех уровнях управления, повысила роль финансовых органов в решении намеченных задач экономического и социального развития республики.

Осуществляемые мероприятия были связаны с расширением круга задач, решаемых в процессе составления и исполнения финансовых планов и бюджета в целом, со значительным увеличением объема работы и количества расчетов, выполняемых в финансовых органах. Поэтому переработать традиционными методами (включая автоматизацию простейших расчетов) огромный все возрастающий поток информации, необходимой для принятия оптимальных, научно обоснованных решений, практически уже невозможно без применения ЭВМ.

Проведение экономической реформы в Республике создало новую функциональную и информационную среду для деятельности финансовых органов и таким образом требовало пересмотра подхода к внедрению в них средств вычислительной техники, информатики и связи, формированию новых взглядов на компьютеризацию работы финансовых органов республики способствует также появлению на рынке средств вычислительной техники, персональных электронно-вычислительных машин(ПЭВМ) и систем сетей на их основе...

Рис. 3.2.1 Информационные связи финансового органа в процессе обработки информации

Заключение

Во всех странах мира бюджет государства является важнейшим инструментом проведения общенациональной политики. В проблемах бюджета отражаются главные проблемы жизнедеятельности общества. Поэтому своевременно определение стратегических направлений бюджетной политики имеет важнейшее значение для общей стратегии развития страны.

Бюджетная система Республики Казахстан представлена двумя уровнями: республиканским и местными бюджетами. Сбалансированность республиканского и местного бюджетов является главной целью бюджетно-финансовой политики законодательной и исполнительной власти...

Список литературы

1) Алакулов Х. «Что бы крепче был бюджет», «Финансы Казахстана», г.Алматы №10 за 1998 год;

2) Амрекулов Н. «Организация финансовой бюджетной системы», г.Алматы, «Транзитная экономика» №6, 2000 год;

3) Амиргалиев Е. «Особенности построения информационной системы автоматизированной классификации и распознавания», г.Алматы «Экономика и статистика» №3 2003 год;

4)...