Уникальность: выше 50%
Содержание
Введение 3
1 Историко-правовые предпосылки становления конституционно-правового статуса президента в России 4
2 Конституционно-правовой статус главы государства в советской России 11
3 Специфика конституционно-правового статуса Президента в современной Российской Федерации 19
Заключение 24
Глоссарий 25
Список использованных источников 27
Список сокращений 28
Приложение 29
3 Специфика конституционно-правового статуса Президента в современной Российской Федерации
В постсоветский период в Российской Федерации накоплен немалый опыт функционирования новой системы государственной власти во главе с Президентом РФ, что позволяет подвести определенные итоги и выявить основные тенденции ее развития.
В отечественной и зарубежной юридической науке до сих пор не прекращаются дискуссии по вопросам оптимальной организации системы органов государственной власти Российской Федерации, а также статуса главы государства. В рамках таких дискуссий одни высказывают мнение о необходимости существования в России института «сильного» Президента, мотивированное необходимостью обеспечения государственного единства и целостности страны. Другие же, будучи несогласными с этим мнением, выдвигают свои доводы в обоснование своей позиции, которые, в частности, касаются таких возможных последствий централизованного управления, как высокий уровень коррупции, низкая исполнительская дисциплина, практика использования служебных полномочий в целях, противоположных публичным интересам, которые могут проявляться при сосредоточении власти в одних руках и отсутствии действенного механизма «сдержек и противовесов».
В новейшей истории России на первых этапах введения поста Президента (в 1990-1993 гг.) были апробированы разные модели президентской власти, в том числе модель Президента - главы исполнительной власти (Президент РСФСР).
В 1993 году была принята Конституция Российской Федерации, закрепившая систему власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10) и институт Президента РФ (гл. 4), статус которого по целому ряду позиций отличается от известных мировой практике конституционно-правовых моделей. Президент РФ является главой государства, обеспечивающим в соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов, с большим объемом исполнительно-распорядительных полномочий.
Если прежде Президент РФ являлся главой исполнительной власти, то после вступления в силу Конституции РФ 1993 года он является главой государства и гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, по своему конституционно-правовому статусу в системе государственной власти Президент РФ не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти и фактически «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (ч. 1 ст. 80 Конституции Российской Федерации). Такая точка зрения не вызывает особых дискуссий и поддерживается большинством российских ученых.
Вместе с тем есть и правоведы, которые считают, что природа президентской власти недостаточно четко прописана в нашей Конституции. Признавая, что эта власть не является ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной, они говорят о ее загадочности «по своей юридической природе» [5, c. 362].
Другие авторы подчеркивают, что функции и полномочия Президента Российской Федерации по своей природе и характеру реализации «являются в основном исполнительно-распорядительными». Например, известный правовед С. А. Авакьян, указывая на ведущее правовое положение Президента Российской Федерации и его широкие властные полномочия в отношении исполнительной власти, называет Правительство «Правительством Президента Российской Федерации». Объясняется это наличием у главы государства в системе власти современной России полномочий «формировать, направлять, контролировать и в любой момент отправлять Правительство в отставку» [1, c. 420].
Среди российских ученых существуют и такие авторы, которые считают, что рассматривать полномочия Президента России следует исключительно в контексте неразрывной связи с исполнительной ветвью власти. Однако данная точка зрения не получила какого-либо широкого распространения и поддержки ни в науке, ни, тем более, в практике государственного управления.
В разных странах институт президентства имеет свои особенности, в том числе в части конституционно-правового статуса Президента, его полномочий и роли в качестве главы государства. Анализ показывает, что чаще всего глава государства либо не входит ни в одну из ветвей власти, либо входит одновременно в законодательную и исполнительную, либо входит только лишь в исполнительную власть. В последнем случае это государства с явно выраженной президентской формой правления. Ярким примером такой формы правления являются Соединенные Штаты Америки, где согласно ст. 2 разд. 1 Конституции страны «исполнительная власть вверяется Президенту Соединенных Штатов Америки».
При парламентском типе правления фактическая власть сосредоточена в руках премьер-министра, который назначается на должность победившей на парламентских выборах партией. Президент при этом - фигура чисто номинальная. Пример тому - Италия, ФРГ. В условиях других типов разделения власти, как то смешанных (Румыния, Болгария, Польша), обеспечивается некий баланс полномочий президента, парламента и правительства, в процессе реализации которых не предполагается какого-либо контроля со стороны главы государства.
