СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ПРОКУРАТУРЫ КАЗАХСТАНА
1.1 Возникновение и основные исторические этапы развития прокуратуры
1.2 Прокуратура советского и постсоветского периода
1.3 Организация и деятельность органов прокуратуры в зарубежных странах
2 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ
2.1 Система и основные принципы организации деятельности органов прокуратуры Республики Казахстан
2.2 Структура, функции и основные направления деятельности органов прокуратуры
2.3 Акты прокурорского надзора
3 УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
3.1 Прокурор в гражданском процессе на современном этапе развития общества. Сущность и задачи прокурорского надзора за законностью судебных актов по гражданским делам
3.2 Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе
3.3 Заключение прокурора по гражданскому делу
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.2 Прокуратура советского и постсоветского периода
Согласно штатному расписанию на 1936-1937 годов прокуратура Карагандинской области ярко выраженной структуры не имела и была представлена следующими штатными единицами: прокурор, заместитель прокурора, помощник прокурора, следователи, заведующий секретной частью, бухгалтер.
Сведениями о том, какие изменения произошли в организационной структуре прокуратуры с 1938 по 1941 годы, архив не располагает. Но имеются отрывочные действия, установленные по текстам документов, таких как акты проверки, докладные записки, справки, информации, которые позволяют судить, что структура прокуратуры была представлена до 1961 года следующими отделами: прокурор Карагандинской области, отдел общего надзора, отдел по надзору за органами милиции, гражданско-судебный отдел, отдел уголовно-судебного надзора, отдел по надзору за местами заключения [7].
Карагандинская область Казахской АССР образована 20 февраля 1932 года Постановлением 2-й сессии КазЦИКа VIII созыва (утверждено Президиум ВЦИК 10 марта 1932 года).
10 марта 1932 года была образована Карагандинская областная прокуратура. В соответствии с утвержденным административно-территориальным делением области ей подчинялись 22 районные и 3 городские прокуратуры.
29 июля 1936 года Карагандинская область разделилась на две: Северо-Казахстанскую с центром в городе Петропавловске и Карагандинскую с центром в Караганде.
В связи с бурным развитием промышленности в области создавались новые населенные пункты, которые в последующем получали статус районного центра или города областного значения. Ряд прокуратур по причине нового административно-территориального деления был передан в прокуратуры соседних областей.
Остановимся на реформировании органов прокуратуры области в период с момента образования до 1945 года.
После разделения Карагандинской области областная прокуратура объединяла прокуратуры города Караганды, Акмолинского, Вишневского, Баян-Аульского. Еркеншиликского, Кургальджинского, Нуринского, Тельманского, Кувского, Четского, Коунрадского, Карсакпайского, Каркаралинского, Жана-Аркинского и Ново-Черкасского районов.
В связи с преобразованием поселка Прибалхашстрой в городе Балхаше в 1937 году была организована Балхашская городская прокуратура.
В 1938 году в связи с образованием районного центра образована прокуратура Ворошиловского района, а Баян-Аульская районная прокуратура, в связи с переходом района в состав Павлодарской области, была передана в ведение Павлодарской прокуратуры.
В этом же году в результате деления города Караганды на районы были созданы Ленинский, Сталинский, Кировский районы. В 1945 году были образованы еще два городских района: Железнодорожный и Шахтинский.
В связи с образованием в 1939 году Акмолинской областной прокуратуры, согласно административно-территориальному разделению, в ее состав были переданы прокуратуры Вишневского, Акмолинского, Ново-Черкасского и Еркеншиликского районов. В этом же году образована Улытауская районная прокуратура.
В 1940 году Карсакпайская прокуратура переименована в Джезказганскую, а также образована прокуратура Осакаровского района. В 1941 году в Акмолинскую областную прокуратуру передана прокуратура Кургальджинского района. В 1945 году создана прокуратура города Темиртау.
После окончания войны области было 18 горрайпрокуратур: 5 в городе Караганде – Шахтинского, Кировского, Сталинского, Ленинского и Железнодорожного районов, городов Темиртау и Балхаша, Джезказганского, Нуринского, Осакаровского, Тельманского, Ворошиловского, Жана-Аркинского, Коунрадского, Четского, Кувского, Каркаралинского и Улытауского районов.
На деятельность прокуратуры, как и всего народа. Наложили свою печать время, эпоха. Особенно скорбными выдались предвоенные 1937-1938 годы. Достаточно вчитаться в строки доклада и.о.областного прокурора Аредакова «О работе Карагандинской областной прокуратуры и следствия за период с 1 января по 1 июля 1938 года».
«С начала организации Карагандинской областной прокуратуры, то есть с 1936 и до августа 1937 года, ею руководили заклятые враги народа – контрреволюционеры, национал-фашистские бандиты в лице бывшего облпрокурора К.Баймукашева, его заместителя Ахметова, помощников Лукина, Филатова, Батина, Жунусова. Эти отъявленные враги народа, являясь, по сути дела, ставленниками разоблаченных и осужденных врагов народа Асылбекова, Нурсеитова, Гатаулина, Ордабаева и других проводили свою подлую работу по линии развала прокурорских органов нашей области. И далее идет: укомплектование негодными классово-чуждыми, враждебными и преступными элементами, в результате чего во главе прокуратур сидели ярые враги народа; не принимались меры для повышения квалификации работников, смазывались и прекращались уголовные дела; насаждались бюрократические методы руководства, создавалась волокита по всем участкам работ, бездушное отношение к жалобам трудящихся масс, саботирование директив правительства и т.д… Перед нами встала задача – это усиление борьбы с вражескими силами и ликвидация последствий вредительства. С этой целью была проведена проверка работы районных прокуроров, где были обнаружены вопиющие факты неправильного прекращения уголовных дел на преступников…».
3.1 Прокурор в гражданском процессе на современном этапе развития общества. Сущность и задачи прокурорского надзора за законностью судебных актов по гражданским делам
К числу ключевых элементов организационного обеспечения эффективного применения полномочий прокурора по надзору за исполнением решений суда относится работа по организации соответствующих конкретных проверок. В соответствии с Инструкцией «О прокурорском надзоре за законностью исполнительного производства» прокурор обязан не менее одного раза в год проводить проверки соблюдения законности об исполнительном производстве в деятельности администраторов судов, их должностных лиц, уполномоченных на совершение исполнительных действий [25]. Значительная часть организации работы должна быть направлена на организационное обеспечение результативности прокурорских проверок. По их результатам прокурор должен вносить соответствующие предложения по совершенствованию исполнительного производства.
Осуществляя свою деятельность в данном направлении надзора, прокуроры не должны подменять органы исполнительного производства и присваивать их функции, вмешиваться в их деятельность. Особенность прокурор состоит в том, чтобы принимать все предусмотренные законом меры воздействия на органы, осуществляющие исполнение судебных решений в соответствии со своими задачами и присущими функциями в целях обеспечения неуклонного и качественного исполнения судебных актов.
3.2 Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе
Не секрет, что далеко не всегда у спорящих сторон имеется возможность нанять грамотного адвоката или иметь в штате юристов-хозяйственников. Отсутствие грамотных юристов является основной причиной затягивания судебных процессов, так как стороны зачастую просят время для изменения исковых требований, для подготовки к судебным заседаниям, поиску адвокатов, подготовки расчетов и т.д. Бывает так, что истцы по несколько раз меняют в ходе процесса свои исковые требования, порой никак не могут определиться, что же им просить у суда, какие требования выдвинуть, как их правильно поставить, чтобы их спор был разрешен, а нарушенные права восстановлены? Однако по норме ГПК (п. 2 ст. 49) суд не вправе по своей инициативе изменять предмет или основание иска.
Как показывает судебная практика, простых дел в экономическом суде не бывает. Как правило, это споры хозяйствующих субъектов, нарушивших права тех или иных юридических лиц или государственные интересы в целом. Поэтому судьям экономического суда очень важно, чтобы позиция прокурора, участвующего в деле, была активной на протяжении всего гражданского процесса, который может длиться месяц или более того. Но на практике встречаются случаи дачи прокурором заключения по делу, не соответствующему материалам самого гражданского дела. В таких случаях суд выносит решение в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан без учета мнения прокурора, чем, естественно, не способствует объективности отправления правосудия.
Роль прокурора не должна завершаться лишь дачей заключения по делу – необходимо дальше развивать вопросы, вытекающие из установленных по делу обстоятельств. Ведь у суда нет права проверки обстоятельств, установленных в судебном заседании, и контроля их дальнейшего исполнения участниками процесса. Даже когда такие действия сторон напрямую затрагивают интересы государства и общества. Для примера можно привести практику рассмотрения судом дел по реэкспорту металлолома, когда в Карагандинскую область и обратно ввозятся сотни тонн якобы радиоактивного вторчермета. Прокурор, как страж законности и прав граждан, должен выяснить: где и как захоронены эти радиоактивные отходы, почему сторонам выгоднее нести многомиллионные убытки, гоняя составы с радиоактивным металлоломом? А если захоронений никаких нет, если все это «таможенные игры» участников судебного процесса, использующие бреши в законодательстве, то, опять же, чьи интересы тут возобладали? Какова в этом аспекте роль таможенных органов?
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1 Утешева К.Ш. Защита нарушенных прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и организаций – главная задача правосудия \\ Судебная власть в РК: становление и развитие. – Астана, 2006.
2 Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13.07.1999г. с изменениями и дополнениями от 17.02.2012г.
3 Алексеев А.И., Ястребов В.Б. Профессия – прокурор. – М., 1998.
4 Кони А.Ф. Собрание сочинений в 8 томах.- М., Юрид.лит., 1968. – Т.5.
5 Ленин В.И. Полн.собр.соч. Т.45.
6 Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства КазАССР, №10 от 15 июля 1970г.
7 ГАКО ф.205, оп.6, д.71, л.207.
8 Мурат Ахметов, прокурор Карагандинской области, старший советник юстиции \\ Научно-правовой журнал Заң және заман №11 (131) ноябрь 2011г.
9 Журсимбаев С.К. Прокурорский надзор в Республике Казахстан: Учебник. – Алматы, 2010.
10 Закон Республики Казахстан «О прокуратуре» от 21 декабря 1995г. с изм. и доп. от 22 июля 2011г.
11 Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, с изм. и доп. от 21 мая 2007г.
