СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 5
1.1 Экономическая сущность и роль государственного бюджета 5
1.2 Состав, структура доходов и расходов государственного бюджета 9
1.3 Понятие баланса и дефицита бюджета 12
2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ В КАЗАХСТАНЕ 16
2.1 Бюджетная система и бюджетное устройство Республики Казахстан 16
2.2 Организация бюджетного процесса в Республике Казахстан 17
2.3 Состояние государственного бюджета за последние годы 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 32
ВВЕДЕНИЕ
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов.
Экономические и политические реформы, проводимые в Республике Казахстан с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Бюджет - важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Переход к экономике, управляемой рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции государственного бюджета, финансов предприятий и отраслей, скачкообразного развития нового блока финансовых отношений регионального и местного уровня, внебюджетных фондов.
1.2 Состав, структура доходов и расходов государственного бюджета
Бюджетная классификация обеспечивает тесную связь бюджета с планами, прогнозами и программами эконо¬мического и социального развития государства, с финан¬совыми планами министерств и ведомств, организаций и учреждений; позволяет объединить индивидуальные сме¬ты и финпланы в сводные сметы и планы, обеспечивает увязку между сводными планами и бюджетной росписью.
До 1996 г. бюджетная классификация содержала сле¬дующие структурные подразделения: раздел, параграф, ста¬тью, главу.
Однако применяемая долгое время классификация перестала отвечать современным требованиям прогнози¬рования, учета и контроля бюджетных средств, а также осуществления бюджетного процесса.
Поэтому с 1996 года она заменена на новую, соответст¬вующую международным стандартам. Доходы классифи¬цируются по четырем подразделениям: категория, класс, подкласс, специфика. Категории включают: налоговые по¬ступления; неналоговые поступления; доходы от опера¬ций с капиталом; полученные официальные трансферты; погашение займов и продажа государственных инвести¬ций; общее финансирование.
Остальные подразделения характеризуют доходы в по¬рядке все большей детализации доходных источников. Например, в налоговых поступлениях класс означает на¬логовую группу, подкласс — вид налога, специфика — кон¬кретно плательщика или объект налога.
В расходах предусмотрена функциональная и экономи¬ческая классификация. Согласно функциональной классифи¬кации расходы подразделяются на шесть разделов: функциональная группа, функция, подфункция, учреждение, про¬грамма, подпрограмма. Предусмотрено 15 групп, 11 функ¬ций, 99 подфункций, 696 учреждений, 99 программ и 99 подпрограмм. Функциональная классификация представ¬ляет развернутую характеристику видов деятельности, мероприятий и участников бюджетных отношений. Экономическая классификация расходов распределяет их по экономическим признакам по четырем разделам: ка-тегория, класс, подкласс, специфика. Категория включает: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, финансирование. Класс, подкласс и специфика уточняют назначение и характер расходов, например, в текущих расходах: расходы на товары и услуги — заработ¬ная плата рабочих и служащих — основная заработная плата рабочих и служащих. Бюджетная классификация позволяет всесторонне, чет¬ко и адресно систематизировать поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с применением средств автоматизации.
1.3 Понятие баланса и дефицита бюджета
При отсутствии такой необходимости решения об использовании данных средств принимаются соответст-вующими администрациями. Превышение расходов над до¬ходами вызывает дефицит государственного бюджета. На¬личие значительного и постоянного дефицита характери¬зует кризисное состояние финансов. Допустимым уров¬нем дефицита считается 2—3% от величины валового внут¬реннего продукта страны. В таких случаях дефицит может быть покрыт с помощью выпуска государственных зай¬мов или эмиссии бумажных денег. При значительном и хроническом дефиците бюджета займы не покрывают по¬требностей государства, которые обеспечиваются допол¬нительной (то есть сверх потребностей товарооборота) эмиссией денег, что ведет к развитию инфляции, наруше¬нию законов денежного обращения, обесценению денег, снижению реальных доходов и падению жизненного уровня населения. Бюджетный дефицит отражает состояние экономики, а его наличие вызывается следующими причинами:
1) общий спад производства в народном хозяйстве стра¬ны;
2) рост издержек общественного производства;
3) чрезмерный выпуск в обращение денег, не покрыва¬емых товарными массами;
4) преобладание в расходах бюджета значительных со¬циальных расходов, не соответствующих уровню разви¬тия экономики;
5) большие объемы финансирования военных расхо¬дов, на содержание военно-промышленного комплекса, на управление;
6) крупномасштабный оборот «теневой» экономики;
7) непроизводительные расходы и потери в народном хозяйстве.
Существуют следующие способы покрытия бюджетно¬го дефицита:
а) государственные займы;
б) увеличение налогообложения;
в) эмиссия денег.
В свою очередь эмиссия денег может выражаться как в прямом выпуске денежных знаков в обращение, так и косвенно — путем выпуска казначейских обязательств и реализации их через Национальный банк коммерческим банкам, которые увеличивают свои резервы и посредст¬вом банковского мультипликатора увеличивают количе¬ство денег в обращении.
Фискальная политика в отношении бюджетного дефи¬цита основывается на трех концепциях.
1. Ежегодно балансируемый бюджет.
Подобный бюджет до последнего времени считался целью фискальной политики. Однако такое состояние бюджета уменьшает стабилизирующую, антициклическую направленность фискальной политики. Сбалансирование бюджета может даже усугубить колебания экономическо¬го цикла. При наличии безработицы и падении доходов населения налоговые поступления автоматически сокра¬щаются. В этом случае для сбалансирования бюджета го¬сударству необходимо либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо осуществить оба эти действия. Итогом будет сокращение совокупного спро¬са и еще большее падение производства.
Политика сбалансирования бюджета может также уси¬лить инфляцию. При наличии инфляции повышение де¬нежных доходов автоматически увеличивает налоговые поступления. Для ликвидации бюджетного излишка го¬сударство должно принять следующие меры: либо сни¬зить ставки налогов, либо увеличить государственные рас¬ходы, либо использовать сочетание этих двух мер. В лю¬бом из этих случаев усилится инфляция.
2. Бюджет, балансируемый на циклической основе. Со¬гласно этой концепции бюджет балансируется в ходе эко¬номического цикла, а не ежегодно. Для предотвращения спада производства государство снижает налоги и увели¬чивает расходы, намеренно создавая дефицит. При после-дующем подъеме экономики государство увеличивает на¬логи и сокращает расходы, а возникающие бюджетные излишки направляются на погашение дефицитов в годы спада. Таким образом, проводятся антициклическая фис-кальная политика и балансирование бюджета в течение экономического цикла. Слабым звеном этой концепции является то, что спады и подъемы могут быть не одинаковы по глубине и длительности, что может нарушить цик¬лическую сбалансированность бюджета.
