СОДЕРЖАНИЕ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ.......... 7
ВВЕДЕНИЕ.......... 8
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие и функции деятельности органов самоуправления.......... 10
1.2 Структура органов самоуправления.......... 17
1.3 Зарубежный опыт деятельности органов местного самоуправления.......... 19
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РК
2.1 Характеристика и структура органов самоуправления в г. Кокшетау.......... 30
2.2 Оценка деятельности органов местного самоуправления в г. Кокшетау.......... 31
2.3 Анализ развития органов местного самоуправления в РК.......... 45
3 ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1 Развитие органов самоуправления и расширение их функций.......... 49
3.2 Оптимизация структуры органов местного самоуправления.......... 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......... 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.......... 62
ПРИЛОЖЕНИЯ.......... 64
ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях местное самоуправление рассматривается в качестве одной из фундаментальных основ конституционного строя Республики Казахстан. За период, прошедший после принятия Конституции местное управление, которое в условиях бывшего Советского государства традиционно воспринималось в качестве государственного управления, кардинальным образом реформировано и обрело новый конституционный статус, отвечающий интересам самоорганизации населения в решении вопросов местного значения.
Институты системы местного самоуправления предусмотрены Конституцией Республики Казахстан и основными институтами являются:
1) прямое волеизъявление граждан в решении вопросов местного значения;
2) органы и должностные лица местного самоуправления;
3) территориальное общественное самоуправление.
Актуальность дипломной работы заключается в том, что проектирование системы местного самоуправления необходимо осуществлять с учетом региональных особенностей. В северных районах страны наиболее значимыми из них являются суровые природно-климатические условия, огромные незаселенные пространства, отсутствие дорожной сети, крайне низкая плотность населения. Вместе с тем, как представляется, имеются определенные универсальные научно-методические положения, на которых должна базироваться система местного самоуправления, независимо от региональных особенностей. Исходя из результатов исследования, нами сделана попытка сформулировать данные положения ...
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие и функции деятельности органов самоуправления
Целый раздел поправок в Конституцию касается развития местного самоуправления. В частности, сельские акимы, наряду с выполнением государственных функций, получают возможность легитимно решать задачи МСУ. Срок полномочий маслихатов увеличивается до пяти лет. С их согласия станут назначаться акимы всех уровней. Упрощается и процедура выражения маслихатом недоверия акиму.
Усиление роли местных представительных органов и предоставление им дополнительных полномочий - один из первых шагов по формированию самоуправления на местах. Следует отметить, что предпосылки для создания четкой структуры МСУ на территории городов и районов в Казахстане уже имеются. Такими органами являются маслихаты, избранные на основе свободного, тайного, прямого всеобщего голосования. Необходимо учитывать, что местное самоуправление в значительной степени является продолжением государственной власти, в то же время оно осуществляется с участием местного населения, поэтому имеет и общественную природу. Следовательно, органы местного самоуправления выполняют двоякие функции - государственную и негосударственную ...
1.2 Структура органов самоуправления
Местное самоуправление осуществляется на всей территории. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования. Существуют 5 видов муниципальных образований:
- сельское поселение
- городское поселение
- муниципальный район
- городской округ
- внутригородская территория города республканского значения
Границы и статус муниципальных образований установлены в 2003—2005 годах в рамках муниципальной реформы. Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований установлен законами.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:
- представительный орган муниципального образования
- глава муниципального образования
- местная администрация ...
1.3 Зарубежный опыт деятельности органов местного самоуправления
Мировая практика дает огромное разнообразие организационных и экономических решений в области местного самоуправления.
Это разнообразие принципиально важно. Если ряд органов местного самоуправления примет неверные решения, в условиях демократии и свободного обмена опытом общая «цена ошибки» все равно меньше, а устойчивость системы выше, чем если государство, пытаясь централизованно решать вопросы местного значения, допускает одну маленькую ошибку. И политики, и ученые согласны в том, что «коммунальная глупость – не аргумент, чтобы государство брало на себя все сферы деятельности»[1].
Принято считать, что в Европе были сформированы две основные модели местного самоуправления, которые в том или ином сочетании распространились по всему миру – англосаксонская и континентальная.
Англосаксонская модель распространена преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др. Ее черты:
высокая степень автономии местного самоуправления, выборность, контроль прежде всего со стороны населения; отсутствие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления; ...
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РК
2.1 Характеристика и структура органов самоуправления в г. Кокшетау
Государственное учреждение «Аппарат акима Акмолинской области», образованое в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан», входит в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивает проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития области, принимает участие в разработке постановлений акимата области, решений и распоряжений акима области по вопросам нормативно-правового, административно-распорядительного характера.
Государственное учреждение «Аппарат акима Акмолинской области» (в дальнейшем - аппарат акима области)- обеспечивает деятельность акима и акимата области.
Основными задачами аппарата акима области являются: организационно-правовое, информационно-аналитическое и материально-техническое обеспечение деятельности акимата и акима области.
В соответствии с основными задачами аппарат акима области обеспечивает выполнение следующих функции:
- проведение в жизнь политики Президента Республики Казахстан по охране и укреплению государственного суверенитета, конституционного строя, обеспечения прав и свобод граждан;
- организация и обусловленное исполнение Конституции Республики Казахстан, Законов Республики Казахстан, актов Президента и Правительства, постановлений акимата, решений и распоряжений акима области;
- реализация стратегии социально экономического развития области, разработка мер по проведению экономической реформы, совершенствования тактики и механизмов ее осуществления;
- проведение системного и объективного анализа работы органов исполнительной власти области; ...
2.2 Оценка деятельности органов местного самоуправления в г. Кокшетау
Одним из критериев экономического развития региона является объем инвестиций в основной капитал.
В 2005 году инвестиции в основной капитал составили 8768,9 млн. тенге, или 110,1% к уровню 2004 года.
В общей структуре инвестиционных вложений 48,8% составляют собственные средства предприятий (4275,6 млн. тенге), 40,1% (3516,4 млн. тенге) средства республиканского бюджета и 3,5% (310,2 млн. тенге) местного бюджета, другие источники – 7,6% (666,7 млн. тенге).
Инвестиции в основной капитал по г. Кокшетау за 2006 год составили 19 243,4 млн. тенге, что в 1,9 р. превышает уровень 2005 года, в том числе по источникам финансирования:
республиканский бюджет – 13451 млн. тенге (70%);
местный бюджет – 571 млн. тенге (3%);
собственные средства предприятий – 4645,3 млн. тенге (24%);
другие источники – 576,1 млн. тенге (3%).
Промышленными предприятиями инвестировано в 2006 свыше 1 млрд. тенге. В горнодобывающей промышленности АО «Васильковский ГОК» направлено 188 млн. тенге инвестиций на приобретение станков, насосов, произведена реконструкция дробильного комплекса, которая позволит увеличить в 2007 году добычу щебня в 8 раз ...
2.3 Анализ развития органов местного самоуправления в РК
Существование любого государства невозможно без законодательной исполнительной и судебной власти.
В соответствии с конституцией РК которая отметила в прошлом году свое 10 летие как раз и появилось название маслихат – местный представительный орган, избираемый населением области, выражающий волю населения и в соответствии с законодательством РК определяющий меры необходимые для её реализации, и контролирующий их осуществление.
Маслихат является правомочным при условии избрания не менее трех четырех от общего числа его депутатов определенного центральной избирательной комиссии РК о выборах.
В законе используются следующие понятия:
Аппарат маслихата — государственное учреждение, обеспечивающее деятельность соответствующего маслихата, его органов и депутатов;
Исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета, — государственное учреждение, уполномоченное акиматом на осуществление отдельных функций местного государственного управления и финансируемое из соответствующих местных бюджетов; ...
3 ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1 Развитие органов самоуправления и расширение их функций
Внесенные изменения в Конституцию позволяют принять действенный закон о местном самоуправлении. А еще лучше будет объединить акты о местном государственном управлении и о местном самоуправлении в один, где необходимо будет предусмотреть местное государственное управление и самоуправление до самого нижнего уровня.
Основываясь на алматинском опыте, предлагается следующую схему. Так, на уровне района МСУ будет осуществляться кенесом, который формируется посредством выборов или чтобы не проводить дополнительную кампанию, функции органов местного самоуправления можно передать районным маслихатам. Это вполне согласуется с Основным законом. Кенес самостоятельно или же по представлению акима из числа своих членов избирает главу органа самоуправления - жетекши, а глава исполнительного органа местного самоуправления - торага - утверждается акимом области по представлению того же кенеса.
МСУ на уровне села, сельского округа, поселка и аула тоже осуществляется кенесом, выбираемым населением, а торага выбирается из числа членов кенеса и утверждается торага района, при этом он совмещает представительные и исполнительные функции. Можно применить и другую схему, где торага района из числа членов кенеса села, поселка и так далее предлагает кенесу две кандидатуры для избрания торага исполнительного и представительного органов той или иной административно-территориальной единицы ...
3.2 Оптимизация структуры органов местного самоуправления
Учеными и практиками предлагаются различные пути развития местного самоуправления. Все они предполагают увеличение поступлений в местные бюджеты от тех или иных налогов. Не оспаривая правомочность таких подходов, мы все же считаем, что целесообразна иная модель местного самоуправления, в которой заложены более рациональные принципы формирования систем управления, направленные на гармонизацию интересов в системе отношений «население — государство — бизнес», пополнение бюджетов всех уровней, решение иных актуальных проблем. Рекомендуемые пути развития местного самоуправления изложены.
Рекомендуемые меры по развитию местного самоуправления:
1 Совмещение вектора интересов всех уровней управления (организация МСУ на принципах территориального хозрасчета)
2 Демократизация межбюджетных отношений
3 Совершенствование (упрощение) налоговой системы
4 Совершенствование механизма бюджетного выравнивания
5 Выбор рационального варианта систематизации функций МСУ ...
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
21. Местное самоуправление. Национальная ассоциация местных властей Дании и Союз российский городов. Москва, 1995
22. Лауринмяки Ю, Линкола Т., Прятта К. Местное и региональное управление в Финляндии. Союз местных органов самоуправления Финляндии, 1996
23. Зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления http://www.ime.kolyma.ru/Dime/d32.htm IME дайджест
24. Н.Миронова. Под знаком качества. Муниципальная власть, 1999
25. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. Москва, Дело и сервис.2000.
