ВНИМАНИЕ! Документ в формате pdf
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……5
1 Теоретические основы деятельности МСУ по работе с обращениями граждан…….7
1.1 Сущностные основы обращений граждан…….7
1.2Формы взаимодействия органов местного самоуправления с населением……17
1.3Нормативно-правовая база для местного самоуправления с обращениями граждан….19
2 Анализ деятельности органа местного самоуправления по работе с обращениями граждан на примере Администрации города Благовещенска…..22
2.1 Характеристика на примере Администрации города Благовещенска
по работе с обращениями граждан……22
2.2Анализ деятельности администрации города Благовещенска с обращениями граждан……44
2.3Проблемы по работе с обращениями граждан в Администрации города Благовещенска…….54
3 Предложения в совершенствовании деятельности администрации города Благовещенска по работе с обращениями граждан…58
3.1Направления по совершенствованию работы с обращениями граждан……. 58
3.2Оценка предложенных мероприятий по работе с обращениями граждан…….62
Заключение…69
Библиографический список…..73
Приложение А Образец регистрационной карточки и регистрационного
журнала по обращениям граждан….78
Приложение Б Предложения по совершенствованию деятельности граждан и МСУ с обращениями….80
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕОСНОВЫДЕЯТЕЛЬНОСТИ МСУПО РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН
1.1Сущностные основы обращений граждан
Любое демократическое государство должно функционировать и развиваться, и основываться на принципе верховенства закона, строгого его соблюдения всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами, а также дальнейшего укрепления гарантий прав личности и их охраны. Конституция Российской Федерации закрепила, обязанность государства в лице его органов создают, необходимые на сегодняшний день юридические организационные функции: такие как: советы местного значения, юридические пункты для реализации прав, свобод и законных интересов граждан. Одной из форм взаимодействия людей с публичными структурами является их устные и письменные заявления в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным лицам. Обращения от групп лиц, являются одной из важнейших форм их участия в местном самоуправлении, осуществлении «обратной связи» с населением на принимаемые решения органов муниципального управления на территории муниципального образования. Они выражают личные и общественные потребности и интересы. Они выступают средством осуществления предоставленных гражданам Конституцией прав, сигналом о нарушении этих прав.
Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления и к должностному лицу1 .
Обращение граждан, является особой формой взаимодействия с органами власти и местного самоуправления. Согласно Конституции Российской Федерации. Согласно (ст. 33) «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления» 2 .
Федеральный закон № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливают право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, к депутатам и должностным лицам. Существует несколько видов обращений: предложения, заявления, жалобы.
На уровне самостоятельных органов, заявление и предложение и др. от людей установлены в федеральных законах, конституции и уставах местных образованиях. В которых говориться, что каждый гражданин может обратиться в органы муниципалитета, некоторые граждане имеют определенный статус, это инвалиды, пенсионеры и другие лица.
Петиция – особый вид коллективного обращения народа к государству с целью принятия по ним решения по вопросу, имеющему значение для всего или части населения муниципального образования или региона. В Российской Федерации разрабатывался проект Федерального закона «О петициях Российской Федерации». Во многих странах закреплено, право на петицию. Однако до настоящего времени такой закон не принят. Только законодательство субъектов РФ содержит такой вид послание как прошение и закрепляет особый порядок работы с таким обращениям.
Таблица 1 Обобщенная классификация обращения
Таким образом, можно полагать, что обращения людей к власти могут классифицироваться с использованием так называемого «культурологического» подхода, который фиксирует набор социокультурных и гражданских установок граждан по отношению к власти
Коллективные обращения – заявление от двух или более граждан в письменном виде, содержащее вопросы о «наболевшем» или обращение, принято на митинге, собрании и подписанное организаторами и участниками митингами и (или), имеющее общественный характер. Групповое обращение является - «содержащим личный интерес, или же обращение, принятое на собрании, митинге, которое подписано организаторами этого собрания или митинга. Решение о групповом обращении на непосредственной форме может быть принято путем голоса и поднятых рук или сбора подписей. Как правило, совместные обращение от людей носит народный характер и подлежит рассмотрению так же, как и индивидуальные обращения, поданные в письменной форме». Е.С. Фролов
Особый вид волеизъявления является открытое письмо, оно служит для выступлений перед людьми и государством, который не закреплен законом обращений в государственные и муниципальные органы. Такие письма пользуются популярностью среди населения. Его можно использовать к определенным властным структурам в прессе (в настоящее время сети Интернет), предназначенный для широкого обозрения. С ними выступает человек или группа, индивидуальные лица, которые подают письма для общей огласки, заявители являются общественными деятелями и художники, писатели и другие лица. С целью повлиять на общественные действия или общественно значимые, по их мнению, ситуации. Таким видом обращения осуществляет попытку широко обозначить возникшую проблему не только государственного управления, но и перед общественностью. Печатаются и информируются с росписями отдельных участников или групп, в которые они объединены. Они позволяют гражданам свободно в масштабах всей страны говорить о проблемах, не обращаясь конкретно к властным структурам. К сожалению, эти обращения большинство случаев откликаются на открытые письма обычные люди. Так как у данного вида обращения нет никаких гарантий, что гражданин получит ответ по существу поставленных вопросов, в нормативно - правовых актах не закреплена ответственность за бездействие со стороны адресата открытого письма.
Если свобода слова и письменности, качественная реализация прав и свобод то в государстве, то будет последовательно развиваться и углубляться в жизнь страны. Надо расширить предложенные альтернативы, что бы народ мог участвовать в государственных делах ,путем подачи письменного и устного прошения.
Рисунок 1 – Формы обращений граждан в органы власти
Обращение – это форма участия граждан в управлении государством. Оно способствуют усилению контроля граждан за деятельностью государственных и общественных органов, борьбе с волокитой, и превышение своих должностных полномочий другими недостатками в иۛх работе. От обращения, можно узнать как они отношения к власти.
Постоянно ведется работа с заявлениями и предложениями и жалобами в государственных и муниципальных органах. Обращения поступают не прерывно, и ни кто не отклоняет, их от рассмотрения. Цели, задачи, функции и особенность института обращений граждан.
Основная цель института граждан – предоставить практический механизм. Что бы граждане использовали как одну из отраслей правовой системы России. Которая представляет собою объединённые норм общеобязательных норм, правил поведения, установленных или организованных государством, исполнение которых обеспечивается государством, в том числе и методам принуждения. Волеизъявление используется людьми в государственные органы и органы местного самоуправления.
2 АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАНВ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯНА ПРИМЕРЕАДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БЛАГОВЕЩЕНСКА
2.1 Общая характеристика Администрации города Благовещенска
«Местное самоуправление - оно самое близкое к людям, это позволяет, что любой гражданин может, дотянуться до нее рукой, но не всегда это получается. Местная власть должна работать эффективно, брать на себя ответственность, грамотно и своевременно выполнять свои обязательства перед гражданами и государством» В.В.Путин.
Местное самоуправление в Российской Федерации - это способ организации и осуществления власти на местах, которые избираются непосредственной формой, такие как: референдумы, выборы и др. Органы местной власти обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Согласно, основного закона местное самоуправление имеет право на судебную защиту 6 ..
К субъектам данных взаимоотношений относятся местные органы власти, они не входят в систему органов местного самоуправления и они являются самостоятельными.
Местного управления всегда направляет свои силы на решении местных вопросов. Некоторые территория с ограниченными рамками требуют особого решения проблем в местном образовании, которые могут решить только местное самоуправление. Органы местного самоуправления не могут обращать внимания на задачи региональных и федеральных органов власти, но их решение следует исполнять только в соответствии с законом и при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Местные интересы находятся в тесной связи с общими государственными интересами.
3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОБРАЩЕНИЯМИГРАЖДАН
3.1 Направление по совершенствованию работы с обращениями граждан
В нашей стране множество различных структур, организаций, которые взаимодействуют с населением, что появляются проблемы взаимоотношении друг с другом. Согласно специальному акту, население может обратиться в любые структуры власти и восстановить свои законные права. Но и государство должно идти навстречу населению, для решения различных проблем. Механизм рассмотрения обращений граждан необходимо усовершенствовать: уточнить понятийный аппарат Федерального закона №59-ФЗ, сократить время рассмотрения ряда обращений, обязать ответственных лиц давать мотивированный ответ и так далее.
У каждого человека и группы лиц есть право на письменные заявления и другие виды обращений, и посещение должностных лиц в различные структуры.
Как показывает практика демократических государств, местный уровень власти – это самый короткий и прямой путь к решению насущных, жизненно важных для современного человека проблем. Эффективность власти люди оценивают по элементарным, понятным для каждого критериям – тепло в домах, освещенность улиц, качество дорог, транспортное обеспечение и т.п. Эти вопросы рациональнее решать с учетом мнения населения в местах непосредственного проживания граждан – в городах, поселках, селах, хуторах и пр. Именно поэтому одним из приоритетных направлений государственной политики России является развитие местного самоуправления, налаживание постоянного и всестороннего взаимодействия муниципальных органов и населения.
3.2 Оценка эффективности предложенных мер по обращению граждан
Принятие решения руководителем, является трудоемким процессом, он опирается на логику, на интуицию для принятия верного решения. Для принятия наилучшего решения для организации, является важными условиями успешного развития предприятия.
Оценка качества деятельности местного самоуправления - это результаты, качественного использования ресурсов личности, домашнее хозяйство, малого и среднего предпринимательства, отнесенный к затратам на его достижения.
Для большей эффективности управленческой деятельности заключается в том, что были меньшие затраты в разных сферах жизни муниципального образования. По полученному результату, можно рассматривать эффективность, как данную оценку правильности и неправильности принятого решения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Любое демократическое государство развивается и работает на благо народа. Основывается на принципе верховенства закона и строгого его соблюдения всеми уровнями власти. Основные законы закрепили обязать государства в лице его органов создавать необходимые юридические и организационные условия для реализации прав, свобод и законных интересов граждан. Одной из форм взаимодействия граждан с публичными структурами является их обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным лицам.
У каждого человека и группы лиц есть право на письменные заявления и другие виды обращений и посещение должностных лиц в различные структуры, это право подкреплено законом. Права предоставлены государством, для того чтобы, человек мог осуществлять свои права, и вносить корректировки в управление страны, может получать информацию о государственном бюджете и получать правовые гарантии.
Обращение гражданина – это непосредственная форма взаимодействия с государственными и местными органами власти с населением. Это устные и письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления и к должностному лицу.
