ВНИМАНИЕ! Документ в формате pdf
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1 Теоретические и правовые аспекты деятельности в сфере антимонопольного контроля
1.1Правовая природа и принципы института антимонопольного регулирования
1.2 Полномочия и функции антимонопольных органов
1.3 Нормативно-правовые акты в сфере антимонопольного регулирования
2 Анализ деятельности УФАС России по Амурской области
2.1 Характеристика УФАС России по Амурской области и его место
в организации антимонопольного контроля
2.2 Практика организации антимонопольного контроля
2.3 Проблемы и совершенствование деятельности по организации антимонопольного контроля
Заключение
Библиографический список
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
1.1. Правовая природа и принципы института антимонопольного регулирования
Провозглашение России как суверенного и независимого, демократического, социального и правового государства, а также закрепление принципа верховенства закона - это признание на конституционном уровне по праву функции регулятора отношений в социально ориентированной экономике. Поскольку государство отвечает перед человеком за свою деятельность, должно быть гарантом поддержки добросовестной конкуренции, ее обязанностью является внедрение системы организационно-правовых мер противодействия, ограничения и устранения монополизма как негативного экономического явления, что может иметь место при отсутствии конкуренции.
Правовую основу их реализации создают принципы института антимонопольного регулирования. Принципы института антимонопольного регулирования обеспечивают целенаправленное государственное влияние на конкуренцию и хозяйственную деятельность ее участников.
В свою очередь, принципы института антимонопольного регулирования не изолированы и не автономны друг от друга. Они взаимодействуют, переплетаются и взаимообуславливают друг друга. Отдельные черты одного принципа могут находить свое отражение в другом принципе института. И это является естественным, ведь только совокупность принципов может отражать сущность всего института антимонопольного регулирования.
1.2 Полномочия и функции антимонопольных органов
Под государственным контролем в сфере защиты экономической конкуренции необходимо понимать самостоятельную функцию управления, осуществляется Антимонопольными органами РФ, его территориальными отделениями и их должностными лицами, по проверке и требований антимонопольного законодательства, органами антимонопольного контроля и контроля при реализации ими своих полномочий.
Данному виду контроля характерны специальные признаки:
1) контроль в сфере защиты экономической конкуренции осуществляют соответствующие государственные органы, наделенные компетенцией исключительно связанной с таким контролем;
2) в основе государственного контроля, осуществляемого антимонопольными органами, находятся отношения власти и подчинения;
3) контроль в сфере защиты экономической конкуренции является специальным контролем (наличие специального органа, специальных форм и методов, определяющих специальным статусом)
4) данный контроль имеет активный характер, направленный на принятие конкретных мер по защите экономической конкуренции.
Несмотря на то, что исчерпывающий перечень видов государственного контроля определить сложно, поскольку единого подхода к распределению контроля на виды не существует. В настоящее время функции антимонопольного органа осуществляет Федеральная антимонопольная служба России (ФАС). Статус ФАС России основывается на ст. 10, 77 Конституции РФ, ст. 22—26 Закона о защите конкуренции, определяется Положением о федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УФАС РОССИИ ПО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Характеристика УФАС России по Амурской области и его место в организации антимонопольного контроля
Федеральная антимонопольная служба постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2015 № 649 определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере осуществления функций по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области является территориальным органом ФАС России, и осуществляет контроль на территории Амурской области за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере осуществления функций по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок заказчиками, уполномоченными органами, специализированными организациями, комиссиями по осуществлению закупок и их членами путем рассмотрения жалоб, проведения плановых и внеплановых проверок.
2.2 Практика организации антимонопольного контроля
Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, является территориальным органом ФАС России, и осуществляет контроль на территории Амурской области за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере закупок заказчиками, уполномоченными органами, специализированными организациями, комиссиями по осуществлению закупок и их членами путем рассмотрения жалоб, проведения плановых и внеплановых проверок. В целях реализации возложенных полномочий, за период 2015 года Амурским УФАС России было рассмотрено 347 жалоб.
Рассмотрим динамику рассмотренных актов в результате контроля нормативных правовых актов или ненормативных актов, несоответствующих антимонопольному законодательству за 2013 – 2015 год
Таблица 1 - Отчет о рассмотренных актах в результате контроля нормативных правовых актов или ненормативных актов, несоответствующих антимонопольному законодательству за 2013 – 2015 год
Приведем динамику актов в результате контроля нормативных правовых актов или ненормативных актов, несоответствующих антимонопольному законодательству за 2013 – 2015 год на рисунке 1.
Рисунок 3 – Общее количество исполнительных документов
Уменьшение общего количества исполнительных документов, находящихся на исполнении прежде всего связано с отсутствием остатка производств, перешедших с 2013 года.
2.3 Проблемы и совершенствование деятельности по организации антимонопольного контроля
Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации должен стать одним из приоритетных направлений в деятельности государства. Развитие всех видов предпринимательской деятельности, особенно на рынке финансовых услуг, требует пристального внимания со стороны контролирующих органов, также контроль за соблюдением антимонопольного законодательства: хозяйствующими субъектами, субъектами естественных монополий, органами власти и местного самоуправления; выявляет и пресекает факты недобросовестной конкуренции; осуществляет контроль за предоставлением государственных и муниципальных преференций; выявляет и пресекает нарушения антимонопольного законодательства на рынке финансовых услуг является важным для государства.
При этом подчеркнем, что речь ни в коей мере не идет о произвольном вмешательстве в хозяйственную деятельность, о тотальном контроле государством отдельных секторов экономики. Данное вмешательство должно быть законным и обоснованным, направленным исключительно на поддержку малого предпринимательства, развитие конкуренции, ограничение монополистической деятельности, защиту прав потребителя, недопущение фактов недобросовестной конкуренции. Особое внимание, по нашему мнению, должно уделяться банковскому сектору.
Это необходимо для защиты прав и законных интересов конкурентов, юридических лиц и граждан - клиентов кредитных организаций. Невнимание государства к вопросам защиты конкуренции на рынке финансовых услуг хозяйствующими субъектами, субъектами естественных монополий, органами власти и местного самоуправления и злоупотреблениям в области финансовых услуг уже приводило и может привести к весьма неблагоприятным последствиям.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение отметим, что изложенное в рамках предложенной работы является лишь первой попыткой выделения принципов антимонопольного регулирования в отечественной юридической литературе, а отдельные его положения не являются безоговорочными и требуют дальнейшего теоретического осмысления.
Федеральная антимонопольная служба постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2015 № 649 определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере осуществления функций по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
