ВНИМАНИЕ! Документ в формате pdf
СОДЕРЖАНИЕ
Введение….5
1 Теоретико-правовые и конституционно-правовые основы нормотворческой деятельности Правительства Амурской области……9
1.1 Правительство Амурской области как орган исполнительной власти... 9
1.2 Нормотворческая деятельность Правительства Амурской области: понятие, принципы и формы…15
1.3 Правовые акты Правительства Амурской области в системе российского законодательства….22
2 Нормотворческая деятельность Правительства Амурской области..30
2.1 Процессуальные особенности подготовки, принятия, вступления в силу правовых актов Правительства Амурской области…30
2.2 Пути совершенствования нормотворческой деятельности Правительства Амурской области….37
Заключение…41
Библиографический список…44
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОС- НОВЫ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1 Правительство Амурской области как орган исполнительной власти
Статус Правительства Амурской области определен ч.1 ст.45 Устава (Основного закона) Амурской области от 13 декабря 1995 года № 40-ОЗ, где сказано, что высшим исполнительным органом государственной власти области является Правительство области1 . Однако очевидно, что исполнительная власть не ограничивается деятельностью одного лишь Правительства области. Оно является исполнительным коллегиальным органом общей компетенции, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Амурской области. Это положение раскрывает юридическую природу Правительства области, отражает его место в системе органов государственной власти РФ и характеризует его деятельность.
Правительство области вправе осуществлять и иные полномочия, определяемые нормативно-правовыми актами различных уровней. Все полномочия Правительства области, независимо от сферы деятельности направлены на поддержание устойчивого развития в области, достижение положительного баланса во всех отраслях жизнедеятельности. Высшим должностным лицом области, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти области - Правительство области является Губернатор Амурской области3 .
Заседания Правительства Амурской области проводятся в порядке и в сроки, предусмотренные Регламентом Правительства. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют более половины от общего числа членов Правительства. Решения Правительства принимаются большинством голосов членов Правительства, присутствующих на заседании.
Правительство области вправе проводить закрытые заседания. Правительство области ежегодно принимает программу своей работы и обеспечивает ее исполнение. Результаты деятельности Правительства Амурской области являются доступными для изучения и анализа, несмотря на особый статус Правительства как высшего органа исполнительной власти, любой гражданин может ознакомиться с реализованными Правительством мероприятиями, зайдя на сайт Правительства Амурской области.
При рассмотрении Правительства Амурской области как органа исполнительной власти можно сделать вывод о том, что оно имеет обширный круг полномочий в различных сферах, в связи с этим необходимо усиление контроля за деятельностью Правительства области, как со стороны государственных органов, так и общественности.
1.2 Нормотворческая деятельность Правительства Амурской области: понятие, принципы и формы
Так или иначе, нормотворческая деятельность связана с проявлением государственной воли. Это положение многократно доказано мировой историей. Помимо того, что преобладающие при данных отношениях индивиды должны.
Смысл и значение нормотворчества состоят в том, чтобы избрать такой вариант регулирования, правовой регламентации, который бы наиболее полно отвечал интересам и целям народа и законодателя, оказывал содействие развитию общества. При всем этом требуются учет закономерностей развития общества, благоприятных объективных и субъективных условий для принятия и применения закона, а также выбор оптимальной правовой формы государственного решения. Ведь принятие нормативных актов Правительством нацелено в первую очередь на создание благоприятных условий существования и развития области и государства.
Принимаемые Правительством нормативные акты должны быть качественными, то есть отражать объективную реальность, доступны для восприятия гражданами, иметь определенную структуру. Именно от степени рациональности принятия того или иного нормативного акта будет зависеть его дальнейшее претворение в жизнь и степень его реализации.
В процессе нормотворческой деятельности реализуются следующие функции: обновление законодательства, то есть издание новых нормативно- правовых актов; отмена устаревших правовых норм; восполнение пробелов в праве. Осуществление этих функций позволяет решить задачу совершенствования законодательства. Они направлены на усиление и повышение уровня жизни в области.
Процесс принятия нормативных актов исполнительными органами регулируется законами и подзаконными актами, которые в своей совокупности являются правовыми основаниями нормотворческой деятельности или так называемой нормотворческой компетенции. Вся совокупность законов и подзаконных актов регулирует право, а также процедуру принятия нормативных актов, которая носит название правотворческий процесс. Этот процесс, включающий в себя последовательно осуществляемые организационные действия, является содержанием нормотворчества Правительства Амурской области.
Правительство Амурской области действует на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава области, законов области, постановлений и распоряжений губернатора области и обеспечивает их исполнение на территории области.
Наделение Правительства Амурской области таким полномочием как принятие нормативно-правовых актов по вопросам своей компетенции подчеркивает важность и значимость этого органа. Помимо обладания нормотворческих полномочий, Правительство области является субъектом законодательной инициативы.
Проекты распорядительных документов Правительства Амурской области должны отвечать следующим требованиям: в первую очередь, соответствовать федеральному и областному законодательству; быть тщательно отредактированными, иметь краткое, ясное и четкое изложение существа вопроса, исключающее возможность двоякого его толкования, с четко сформулированными и обоснованными целями и задачами; содержать конкретные предложения, обеспеченные необходимой материально-технической базой, финансированием; содержать указания конкретным исполнителям, выполнение которых обеспечит решение поставленных задач, реальные сроки исполнения, а также пункт возложения контроля за их исполнением на первого заместителя председателя Правительства области, заместителей председателя Правительства области13 . Соблюдение указанных требований влечет за собой правильное и точное толкование, понимание и применение принятых Правительством области нормативно-правовых актов. В свою очередь, безошибочное понимание норм, принятого акта, приведет к достижению целей, определяющих необходимость принятия того или иного акта.
2 НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА АМУР- СКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Процессуальные особенности подготовки, принятия, вступления в силу правовых актов Правительства Амурской области
На всех уровнях государственной власти, как на федеральном, так и региональном, определена процедура подготовки, принятия и вступления в силу нормативно-правовых актов исполнительными органами. Необходимо отметить, что в целом эти процедуры являются схожими, однако, чтобы более детально разобраться в данном вопросе, следует изучить каждую из процедур детально.
Процесс подготовки, принятия и вступления в силу нормативно-правовых актов Правительства Амурской области, закреплен в Регламенте Правительства Амурской области25 . Проекты актов Правительства Амурской области, проекты законодательных актов и иных актов, подлежащих рассмотрению в Правительстве области, вносятся членом Правительства, руководителями исполнительных органов или лицами, исполняющими их обязанности.
Проекты актов вносятся в Правительство с пояснительной запиской, которая, если это необходимо, содержит расчеты, обоснования и прогнозы последствий реализации предлагаемых решений.
В сопроводительном письме указываются основания внесения, сведения о содержании и согласовании проекта. Письмо подписывается членом Правительства, руководителями исполнительных органов или лицами, исполняющими их обязанности, который визирует проект вносимого акта.
При наличии замечаний в ходе проведения правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов на предмет соответствия федеральному и областному законодательству, должно быть составлено соответствующее заключение.
Проверку соответствия проектов правовых актов требованиям ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированная система организационно-распорядительной документации» и Типовой инструкции по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Амурской области, проведение лингвистической экспертизы, их редактирование и корректировку осуществляет отдел лингвистической экспертизы и регистрации.
В 2015 году в рамках решения задачи по правовому обеспечению деятельности губернатора области и Правительства области в 2015 году проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 1460 проектов правовых актов губернатора области и Правительства области.
Ответственность за своевременную подготовку проекта акта несет должностное лицо, указанное в резолюции к документу, в которой содержится поручение подготовить соответствующий проект. В случае если поручение дано одновременно нескольким должностным лицам, ответственность за подготовку проекта несет лицо, первое указанное в поручении.
2.2 Пути совершенствования нормотворческой деятельности Правительства Амурской области
В субъектах Федерации довольно хорошо регулируются вопросы законодательной процедуры. Приняты регламенты законодательных (представительных) органов. В некоторых субъектах Федерации приняты законы о нормативных правовых актах, которые устанавливают систему нормативных правовых актов региона, их виды, порядок принятия и вступления в силу.
В настоящее время законодатель уделяет слабое внимание процедуре подготовки и принятия нормативных актов и контролю в этой области, в нормотворческом процессе преобладают элементы стихийности и разнобоя. А ведь именно в процессе подготовки нормативно-правового акта должны разрабатываться пути решения определенных вопросов; отражаться критерии оценки эффективности правового регулирования; выделяться пробелы, требующие правового регулирования.
Следует согласиться с мнениями ученых, которые утверждают, что принятие федерального закона, содержащего в себе такой круг вопросов, создаст хорошую правовую основу для нормотворчества в целом. Однако совершенно очевидно, что в такой закон будет включать в себя довольное большое количество отсылочных норм, которые будут обеспечивать правовое регулирование вопросов, имеющих отношение непосредственно к принятию нормативных актов только определенной группой государственных органов. Стоит отметить, что это будет являться слабой стороной такого законодательного акта.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам проведенного исследования, представленного в настоящей работе, можно сделать следующие выводы. Правительство Амурской области является высшим исполнительным органом государственной власти Амурской области.
Одним из важнейших направлений деятельности Правительства является нормотворчество. Смысл и значение нормотворчества Правительства области заключаются в выборе такого варианта юридической регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам, целям и задачам исполнительно- распорядительной деятельности, способствовал удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения, развитию региона.
Содержание нормотворчества включает в себя последовательно осуществляемые организационные действия, образующие в своей совокупности, так называемый правотворческий процесс. Это методика создания нормативных актов и доведения их установок до адресатов. Начинается он с выявления потребности в принятии нормы права. Это делается на основе изучения и анализа общественных отношений, для регламентации которых необходимо принять данную норму.
