ВНИМАНИЕ! Документ в формате pdf
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…..5
1 Теоретические аспекты реализации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд..7
1.1 Цели, принципы и основные положения осуществления закупок…7
1.2 Особенности осуществления закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд….13
2 Анализ осуществления закупок в Зейской районной администрации 28
2.1 Анализ разработанных нормативно - правовых актов на уровне муниципальных образований….28
2.2 Анализ деятельности администрации Зейского района по осуществлению закупок…34
2.3 Анализ осуществления расходов по закупкам из бюджетных средств
(бюджет Зейского района, бюджет Амурской области, бюджет Российской Федерации)….46
2.4 Анализ проблем, в контрактной системе по закупкам товаров, работ,
услуг в администрации Зейского района…51
Заключение……60
Библиографический список
Приложение А Данные по закупленным товарам за 2014 год
Приложение Б Данные по закупленным услугамза 2014 года
Приложение В Данные по закупленным товарам за 2015 год
Приложение Г Данные по закупленным услугамза 2015 год
Приложение Д Данные по закупленным товарам за первый квартал 2016 год
Приложение Е Данные по закупленным услугамза первый квартал 2016
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
1.1 Цели, принципы и основные положения осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд
Для определения проблем, возникающих в связи с обеспечением местного самоуправления товарами, работами или услугами с целью исполнения органами власти местного уровня своих функций, большое значение имеет определение «муниципальные нужды».
Следует констатировать, что термин «государственные (муниципальные) нужды» претерпел существенные изменения с развитием и совершенствованием законодательства о государственных и муниципальных закупках.
Впервые определение муниципальных нужд было дано, в Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В соответствии с п. 2 ст. 3 этого нормативного акта«под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений» (в ред. Федеральных законов от 20.04.2007 № 53-ФЗ, от 24.07.2007 № 218-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ).
Если следовать логике рассуждений Розовенко М.В. в соответствии с действующим законодательством содержание муниципальных нужд составляют потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий как муниципальных образований, так и муниципальных заказчиков. Критериями отнесения тех или иных потребностей к муниципальным нуждам можно считать признаки, отражающие как сущностные признаки муниципальных нужд, так и формально-юридические. Так, те или иные потребности в товарах должны быть признаны в качестве муниципальных нужд; муниципальные нужды финансируются из средств муниципальных бюджета и привлекаемых в установленном порядке внебюджетных источников; муниципальные закупки осуществляют субъекты, получающие статус муниципальных заказчиков; удовлетворение муниципальных нужд осуществляется посредством разработки и утверждения специального правового механизма взаимодействия государства и предпринимателей, включая использование установленных законом способов размещения заказов и применения особой договорной конструкции — муниципального контракта.
Принципы контрактной системы в сфере закупок сформулированы в ст. 6-12 Закона № 44-ФЗ.Принципы контрактной системы в сфере закупок приведены в рисунке 1.
Рисунок - 1 Принципы контрактной системы в сфере закупок
Из рисунка видно, что в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Основные обязательные этапы закупочного цикла обозначенные в рисунке 2.
Рисунок 2 – Этапы закупок
Ст. 24 Закона № 44-ФЗ определено одиннадцать способов определения поставщика, десять из которых являются конкурентными, а также способ, предусматривающий прямую выдачу контракта заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) – закупка у единственного поставщика.
2 АНАЛИЗ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК В АДМИНИСТРАЦИИ ЗЕЙСКОГО РАЙОНА
2.1 Анализ разработанных нормативно- правовых актов на уровне муниципальных образований
К настоящему времени нормативно - правовых актов большое количество (более 300) документов, как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Порядок функционирования единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, из таблицы видно, что нормативно – правовая база достаточно обеспечена в муниципальных образованиях Зейского района и Благовещенского района. Районы обеспокоены одинаковыми проблемами в сфере закупок для обеспечения муниципальных органов первая из проблем, не определены требования к закупаемым муниципальным органам и подведомственным им, казенным и бюджетным учреждениям отдельных видов товаров, работ, услуг и вторая проблема, не утверждены требования к порядку разработки и принятия нормативных актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения. Исходя из проблем, были разработаны постановления по решению этих проблем.
2.2 Анализ деятельности администрации Зейского района по осуществлению закупок
Зейский район образован в 1926 году и занимает весь северо-восток Амурской области. Граничит на западе с Тындинским районом, на севере – с Республикой Саха (Якутия), на востоке – с Хабаровским краем, на юго-востоке – с Селемджинским и Мазановским районами, на юге – с Шимановским районом, на юго-западе – с Магдагачинским районом.
Структура Зейской районной администрации.
Рисунок 4 – Структура Зейской районной администрации
Что касается отдела закупок, то работу в администрации ведут 5 специалистов под руководством начальника отдела закупок Зейской районной администрации.
Организационная структура, отдела закупок администрации Зейского района представлена на рисунке 5
Рисунок 5- Организационная структура отдела закупок администрации Зейского района Деятельность отдел закупок выполняет следующие задачи:
1.Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования «Зейский муниципальный район» путем проведения торгов (открытых конкурсов, конкурсов и с ограниченным участием, электронных аукционов), запроса котировок, запроса предложений, в целях экономии использования бюджетных средств.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования, были изучены понятия: конкурентные способы, запрос котировок, запрос предложений, электронный аукцион, план закупок, план – график. На основании изученного теоретического материала и анализа практики, можно сказать, что современные предприятия являются крупными закупщиками товаров, работ и услуг для нужд текущей и перспективной деятельности. Характер производственной деятельности, требования по учету многочисленных экономических и технологических факторов приводят к тому, что любое нарушение в процессе закупок, в его надежности и результативности может стать источником рисков для нормального функционирования организации. Массовость перехода к конкурсам красноречиво говорит о всеобщем признании их эффективности.
Проанализирована, сравнительная характеристика 44-ФЗ и 94-ФЗ в ходе этого анализа были выявлены различие законов. Рассмотрено мнение авторов, по поводу принятия 44-ФЗ, Смирнова как отрицательное и Алдынцева как положительное. Проведен анализ нормативно – правовых актов среди администраций Зейского района и Благовещенского района, исходя из анализа видно что, районы обеспокоены одинаковыми проблемами в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд.
