ВНИМАНИЕ! Документ в формате pdf
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………...6
1 Теоретико-правовые аспекты взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями……………..9
1.1 Необходимость взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями……………………………………………9
1.2 Правовые основы взаимодействия органов государственной власти
с общественными организациями………………………………………..14
1.3 Система взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями………………………………………….21
2 Анализ взаимодействия Министерства внутренней и информационной
политики Амурской области с общественными организациями………30
2.1 Министерство внутренней и информационной политики как субъект
взаимодействия с общественными организациями……………………..30
2.2 Характеристика современного состояния общественных организаций региона……………………………………………………………………..38
2.3 Практика взаимодействия Министерства внутренней и информационной политики с общественными организациями региона 49
2.4 Проблемы взаимодействия и пути их решения…………………….65
Заключение…………………………………………………………………75
Библиографический список………………………………………………..79
Приложение А Модели взаимодействия органов власти и общественных организаций……………………………………………………………….85
Приложение Б Основные проблемы функционирования НКО……….87
Приложение В Доля организаций, вовлечённых в контакты с органами местного самоуправления и органами государственной власти……..88
Приложение Г Распределение ответов на вопрос: «Существуют различные точки зрения по вопросу взаимодействия органов власти и общественности……………………………………………………………89
Приложение Д Численность некоммерческих организаций Амурской области в соответствии с их организационно-правовой формой……….90
Приложение Е Структура некоммерческого сектора Амурской области
(по состоянию на 01.01.16 г.)……………………………………………...91
Приложение Ж Возраст руководителей общественных организаций 92
Приложение К Основные категории населения, на которые нацелена деятельность амурских общественных организаций…………………..93
Приложение Л Критерии конкурсного отбора, учитываемые при определении победителя конкурса грантов среди проектов общественных организаций………………………………………………94
Приложение М Социальная проектная деятельность Амурского Союза
женщин за период 2013 – 2015 гг……………………………………….95
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
1.1 Необходимость взаимодействия органов власти с общественными организациями
На сегодняшний день развитие института общественных организаций является одним из важнейших показателей развитости гражданского общества. Под общественной организацией понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое, основанное на членстве общественное объединение, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей.
Право граждан на создание общественных организаций реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица. Таким образом, создаваемые гражданами, общественные объединения могут приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган.
Реализация данных функций и целей способствует снижению социальной напряженности в обществе и развитию демократических основ в государстве. В связи с чем, государство должно быть заинтересовано в развитии третьего сектора и поддерживать его состояние на должном уровне.
Таким образом, роль общественных организаций в жизни общества с течением времени становится всё более и более значимой, так как они по средствам своей деятельности способствую значительному развитию гуманистических ценностей в обществе. Развивая новые формы работы и направления, закрепляя право каждого на высокий уровень жизни, привлекая внимания общественности к проблемам социально исключенных групп, общественные организации способствую положительным переменам в сознании людей. Подобные объединения играют немаловажную роль в оказании помощи людям, находящимся в тяжелой жизненной ситуации. Они имеют высокое значение там, где государственную помощь трудно оказать в связи с малой численностью целевой группы или недостаточностью компенсации, а коммерческая помощь нерентабельна из-за случайного спроса и незначительности 7 .Общественные организации помогают в создание эффективной социальной инфраструктуры. Обеспечить реализацию национальных проектов в сфере здравоохранения и образования, предоставить населению доступное и комфортное жилье, преодолеть бедность и значительно повысить благосостояние всех слоев населения – это задачи государства, которые очень активно помогают решить и общественные организации.
1.2 Правовые основы взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями
Выявленная в предыдущем подпункте необходимость взаимодействия органов власти и общественных организаций обуславливает целесообразность рассмотрения существующей нормативно-правовой базы РФ, которая на прямую или косвенно затрагивает вопросы и аспекты взаимодействия этих двух субъектов.
Прежде всего, следует отметить, что основным и наиболее важным по степени значимости законом в анализируемой сфере является именно Конституция РФ, так как именно в ней закреплена основа, фундамент законодательного обеспечения права третьего сектора на участие в решении государством проблем, связанных с целями деятельности общественных организаций.
Помимо приведённых нормативно-правовых актов, нормы, регламентирующие взаимодействие власти и общественных организаций содержаться и в специальных законах, регулирующих отдельные сферы общественной жизни или деятельность отдельных видов общественных организаций. Такими законами являются – Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», определяющий принципы, формы и порядок поддержки именно этого вида общественных организаций; Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ »Об экологической экспертизе», содержащий нормы об общественной экологической экспертизе.
Приведённый список нормативно-правовых актов не исчерпывает всего массива законодательства РФ, в той или иной форме затрагивающего вопросы взаимодействия власти и общественных организаций, так как большое количество аналогичных нормативно-правовых актов принимается и в субъектах РФ, а также в отдельных муниципальных образованиях. Эти акты либо целиком посвящены регулированию данного процесса, как, например, Закон г. Москвы от 12 апреля 2000 г. № 8 «О взаимодействии органов власти г. Москвы с общественными организациями», либо содержат отдельные нормы, связанные с ним.
Итак, проанализировав нормативно-правовую базу, регулирующую взаимодействие власти и общественных организаций в РФ, можно сделать следующие выводы.
1.3 Система взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями
Несмотря на определённые недоработки в законодательстве, с течением времени, по мере развития гражданского общества необходимость конструктивного диалога между властью и общественностью возрастает всё больше и больше, возникают новые формы и направления взаимодействия органов власти и общественных организаций. В связи с чем, целесообразно рассмотреть - каким же образом осуществляется данное взаимодействие в настоящее время.
На сегодняшний момент в РФ существует достаточно большое количество различных форм взаимодействия власти и общественных организаций, тем не менее, условно их можно разделить на две большие группы.
Рассматривая теоретические аспекты процесса взаимодействия органов власти и общественных организаций, помимо разнообразных форм, видов и моделей, необходимо выделить также несколько основных направлений в рамках данного взаимодействия. К таковым относятся: взаимное информирование и координация деятельности; участие в реализации государственных и муниципальных программ, социальных заказов; поддержка и стимулирование властью деятельности общественных организаций, привлечение их к работе в органах власти; учет мнений и предложений по вопросам, затрагивающим интересы общественных организаций; участие общественных организаций в подготовке проектов законов, иных нормативных актов 15 .
Данный список далеко не исчерпывающий, однако именно эти направления взаимодействия являются наиболее востребованными в рамках существующей общественно-политической ситуации.
2 АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННЕЙ И ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
2.1 Министерство внутренней и информационной политики как субъект взаимодействия с общественными организациями
В рамках проведения анализа взаимодействия органов власти и общественных организаций Амурской области, наиболее подходящим для изучения характера данного взаимодействия в сравнении с другими органами исполнительной власти является именно
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области. Так как одной из основных его функций является осуществление своей деятельности во взаимодействии с общественными объединениями и иными структурами гражданского общества Амурской области. В связи с чем, данный орган исполнительной власти наиболее чаще и интенсивней взаимодействует с различными общественными организациями. Министерство внутренней и информационной политики Амурской области является исполнительным органом государственной власти Амурской области, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое, межотраслевое управление в сфере внутренней и информационной политики Амурской области. Финансируется данный орган за счет средств областного бюджета.
Рисунок 2 – Организационная структура Министерства внутренней и информационной политики Амурской области
Для решения поставленных задач, отдел выполняет ряд соответствующих функций, которые также являются показателем его активности во взаимодействии с общественными организациями. А именно, из всего объёма функции данного структурного подразделения, вопросов изучаемого взаимодействия касаются следующие: осуществление взаимодействия с общественными организациями, оказание им необходимой информационно-методической и консультативной помощи; анализ деятельности общественных организаций и их влияния на развитие социально-политической обстановки в регионе; разработка предложений по основным направлениям государственной политики по отношению к общественным организациям; оказание содействия общественным организациям в вопросах ознакомления и изучения законодательства РФ и А…
2.2 Характеристика современного состояния общественных организаций региона
Многообразие интересов граждан в различных сферах общественной жизни породило многообразие общественных объединений в регионе. Что же касается социокультурных интересов граждан, в частности, то их предназначены выражать именно общественные организации. На современном этапе общественно-политического развития региона они выступают своего рода соединительным звеном между политическим и гражданским обществом, между «верхами» и «низами». Именно в этом состоит их стабилизирующая и интеграционная роль.
Анализ состояния и развития общественных организаций как субъектов гражданской активности необходимо начать, прежде всего, с определения их численности и занимаемой доли в общей структуре некоммерческого сектора области на настоящий момент.
Таким образом, согласно данным управления Министерства юстиции РФ по Амурской области по состоянию на 01 января 2016 года количество некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории области, составляет 934 единицы30 .
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Делая вывод в целом по данной работе, прежде всего следует сказать, что в ходе изучения рассматриваемой темы, была полностью реализована обозначенная цель, суть которой состояла в следующем: на основе теоретической базы процесса взаимодействия органов власти с общественными организациями произвести анализ взаимодействия Министерства внутренней и информационной политики Амурской области с региональными общественными организациями, выявить существующие проблемы и разработать соответствующие варианты их решения.
Таким образом, в ходе изучения теоретических основ взаимодействия органов власти и общественных организаций была обозначена существенная необходимость развития и поддержки равноправного диалога между этими двумя субъектами, так как реализация социально-значимых функций и целей общественными организациями способствует снижению социальной напряженности в обществе и развитию демократических основ в государстве.
