ВНИМАНИЕ! Документ в формате pdf
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…...5
1 Теоретические аспекты управления дополнительным образованием 8
1.1 Сущность образования и управления им в современных условиях 8
1.2 Нормативно-правовая база государственного регулирования сферы
образования в РФ…..19
1.3 Сущность дополнительного образования и его особенности как объекта управления….26
2 Анализ управления дополнительным образованием на примере г. Благовещенска……..34
2.1 Анализ деятельности органов управления дополнительным образованием в г. Благовещенске……..34
2.2 Анализ деятельности по управлению дополнительным образованием в г. Благовещенске…39
2.3 Проблемы управления дополнительным образованием в г. Благовещенске…...55
3 Направления совершенствования деятельности по управлению дополнительным образованием в г. Благовещенске……60
3.1 Рекомендации по совершенствованию управления дополнительным
образованием в г. Благовещенске……60
3.2 Оценка предложенных мероприятий по совершенствованию деятельности органа управления дополнительным образованием…….70
Заключение……77
Библиографический список….80
Приложение А Отчет по качеству дополнительного образования в г. Благовещенске
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
1.1 Сущность образования и система управления им в современных условиях РФ
«Образование – это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных стандартов)».1
Уровень общего и специального образования обуславливается требованиями производства, состоянием науки, техники и культуры, а также общественными отношениями.
Также можно согласиться с мнением С.Ю. Дубровиной, что «образование можно определить как – целенаправленную познавательную деятельность людей по получению считающихся надёжно установленных, истинных научных знаний или должных быть повсеместно применяемых знаний, пусть даже противоречащих истине, но установленных в качестве обязательной нормы писанными и неписанными законами и нормами общества; а также умений, либо по совершенствованию знаний и умений».2
«В техническом смысле образование – это процесс, посредством которого общество через школы, колледжи, университеты и другие институты целенаправленно передаёт своё культурное наследие – накопленное знание, ценности и навыки – от одного поколения другому (между поколениями)». В контексте социального прогресса образование помимо формата передачи социального культурного наследия позволило человеку разорвать связь с Природой, в которой объем познание и длительность жизни взаимосвязаны.
На протяжении длительного периода сфера образования регулировалась методами административного права: «в дореволюционной России образовательная деятельность рассматривалась как одна из составляющих полицейской деятельности Правительства» 6 , а в советские годы «образовательное законодательство формировалось преимущественно как специальная часть административного законодательства, в центре которого стояли проблемы государственного управления сферой образования» 7 . «Использование термина «услуга» в публично-правовых отношениях, в качестве которых всегда рассматривались административные правоотношения» 8 , не соответствовало принципам и методам правового регулирования отраслей публичного права.
Другим программным документом, устанавливающим принципы государственного регулирования сферы образования в РФ, является «Национальная доктрина образования в РФ». Показательно, что в Доктрине заложена идея достижения определенных обществом целей воспитания и обучения посредством государственной политики в области образования. Именно в Доктрине определены и задачи государства в сфере образования, а в цитируемых законах об образовании очерчены задачи законодательства в области образования. Принцип социальной ответственности в сфере высшего образования должен быть дополнен ответственностью студента за реализацию предоставленных возможностей, а в случае обучения за счет средств бюджета – последующей отработкой по направлению либо соответствующей материальной компенсацией. В интересах удовлетворения потребностей государства, общества, личности принципом их взаимодействия в сфере высшего образования должен быть также принцип содействия студентам и выпускникам в трудоустройстве.
1.3 Сущность дополнительного образования и его особенности как объекта управления
Необходимо отметить, что закон № 273-ФЗ «Об образовании» понятия дополнительного образования не даёт, ограничиваясь описательной его характеристикой. Так, согласно п.1 ст. 75 Закона, «…Дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.» По мнению О.И. Ануфриевой, «дополнительное образование – целенаправленный процесс воспитания и обучения посредством реализации дополнительных образовательных программ, оказания дополнительных образовательных услуг и осуществления образовательно-информационной деятельности за пределами основных образовательных программ в интересах человека, общества, государства». 20
Дополнительное образование включает в себя общее дополнительное образование и профессиональное дополнительное образование (рисунок 2).
Рисунок 2 – Структура дополнительного образования
Общее дополнительное образование – дополнительное образование, направленное на развитие личности, способствующее повышению культурного и интеллектуального уровня человека, его профессиональной ориентации в соответствии с дополнительными общеобразовательными программами, приобретению им новых знаний.
Профессиональное дополнительное образование – дополнительное образование, направленное на непрерывное повышение квалификации и профессиональную переподготовку лиц, имеющих профессиональное образование, в соответствии с дополнительными профессиональными образовательными программами, квалификационными требованиями к профессиям и должностям и способствующее развитию деловых и творческих способностей этих лиц, повышению их культурного уровня. Профессиональное дополнительное образование включает в себя повышение квалификации и профессиональную переподготовку.
Повышение квалификации – обновление знаний и навыков лиц, имеющих профессиональное образование, в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач.
Перспективная структура управления дополнительным образованием предлагается М.И. Гомбоевой и Д.Ц. Дугаровой (рисунок 3).27
Рисунок 3 – Структура управления системой дополнительного образования
В рамках данного подхода предполагается, что основная тяжесть управления будет передана на уровень организаций системы дополнительного образования. При этом, на региональном уровне создаётся консультативный совет, регламентирующий координацию действий по дополнительному образованию.
2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ НА ПРИМЕРЕ Г. БЛАГОВЕЩЕНСКА
2.1 Анализ деятельности органов управления дополнительным образованием в г. Благовещенске
Система органов управления дополнительным образованием г. Благовещенске представлена на рисунке 4.
Рисунок 4 – Система органов управления дополнительным образованием в г. Благовещенске
Непосредственно осуществляет руководство дополнительным образованием в муниципальном образовании г. Благовещенск Отдел общего и дополнительного образования.
3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ В Г. БЛАГОВЕЩЕНСКЕ
3.1 Рекомендации по совершенствованию управления дополнительным образованием в г. Благовещенске
На основании выявленных недостатков системы дополнительного образования в г. Благовещенске возможно сделать следующие предложения по её совершенствованию:
1) развитие сети технических кружков за счёт организации их взаимодействия с профильными предприятиями г. Благовещенска;
Как отмечает Е.Н. Артамонова, «на рубеже XX и XXI в. сформировались новые требования к образованности человека, определяющейся не только специальными знаниями, но и, прежде всего, разносторонним развитием личности специалиста, офицера, обладающей креативным мышлением. Сейчас продолжается стремительный рост технологий, их научных основ, сложности и возможностей. В данное время человечество располагает целым рядом новых технологий, связанных с микроэлектроникой и информатикой (автоматизированное управление военной техникой и производством, мехатроника и робототехника), появилось огромное количество новых материалов с нановолокнами, не имеющих природных аналогов, развиваются новейшие биотехнологии и биомеханика, увеличивается область применения лазеров в различных технологических процессах и вооружении. Следствием этого является повышение роли технического дополнительного образования».
Таблица 4 – Перечень кружков технического творчества и возможных организаций-партнёров
Также, необходимо указать на тот факт, что данное взаимодействие может осуществляться не только техническими кружками, но также и другими. Например, возможным является взаимодействие между кружками по изучению иностранных языков и Благовещенским педуниверситетом. Хорошим примером здесь является Академический колледж при АмГУ, ведущий значительное количество секций и кружков для детей.
Подобного рода взаимодействие служит не только профессиональной ориентации детей, но также и способствует увязке дополнительного образования детей и их последующей профессии.
С целью повышения вовлечённости детей в посещение секций и кружков предлагается введение системы проездных ваучеров для посещения секций и кружков детьми. Суть данного ваучера состоит в том, чтобы оказать связанную услугу детям с целью их доставки в кружки и секции. Предполагается, что выделение ваучеров будет осуществляться кружками (секциями) на основании предоставленных родителями детей документов. Выписка ваучера будет производиться в количестве и объёме, определяемых руководством кружков (секций) с учётом подготовки такого ребёнка.
Схема данного взаимодействия представлена на рисунке 16.
Рисунок 16 – Схема взаимодействия участников проекта по выдаче проездного ваучера
Предполагается, что лимиты на выдачу ваучеров будут утверждаться Управлением образования г. Благовещенска, и доводиться до сведения кружков и секций, которые посещают дети из удалённых посёлков. Лимиты устанавливаются по каждому учреждению дополнительного образования отдельно на квартальной основе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Образование представляет собой это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся определённых уровней. Целью системы управления образованием в РФ является формирование у обучаемого требуемых от него обществом, государством и ближайшим окружением навыков, необходимых для обеспечения социального взаимодействия.
Важность обучения выражается в регламентации его в нормативноправовых актах всех уровней власти в РФ. При этом, центральное место занимает Закон № 273-ФЗ «Об образовании».
Система управления дополнительным образованием в значительной степени увязывается с региональными и местными условиями, следствием чего является её значительная вариативность.
