ВНИМАНИЕ! Документ в формате pdf
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 5
1 Теоретико-правовые основы государственного регулирования земельных отношений 8
1.1 Понятия и сущность государственного регулирования земельных отношений 8
1.2 Нормативно–правовая база регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения 21
2 Анализ государственного регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения 33
2.1 Характеристика Министерства имущественных отношений Амурской области 33
2.2 Анализ оборота земель сельскохозяйственного назначения и его регулирование Амурской области 38
2.3 Проблемы государственного регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения и их решение 51
Заключение 59
Библиографический список 63
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1 Понятия и сущность государственного регулирования земельных отношений
Земля является важнейшим фактором производства, основой реальной экономики. Гарантией для устойчивого экономического развития выступает эффективное и рациональное использование земельных ресурсов. Вопросы, связанные с земельными отношениями, являются постоянными в общественной жизни, каждый гражданин постоянно сталкивается с одним из аспектов земельных отношений.1
Земля признается полноправным объектом гражданских прав. Выделяют необходимость в сфере земельных отношениях, проведение мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.
Конституция Российской Федерации (ст. 9) придает земле и другим природным ресурсам значение основы жизни и деятельности российского общества. Правовые документы (Земельный кодекс и иные нормативные правовые акты), устанавливая нормы и требования рационального использования и охраны земель, учитывают ее особенности как природного объекта, составной части природы, природного ресурса.
Право на частную собственность является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, а также составляет основу рыночной экономики. Физические или юридические лица выступают как субъекты права частной собственности. Круг субъектов, а также назначение частной собственности не ограничено, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Содержание права частной собственности включает «право каждого иметь имущество, владеть и пользоваться им, включая извлечение из имущества его полезных свойств, а также распоряжаться им как индивидуально, так и совместно с другими лицами.»
К государственной собственности в Российской Федерации относится имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
По содержанию государственное регулирование земельных отношений можно разделить на два типа.
Рисунок 2 – Деление государственного регулирования земельных отношений по содержанию
Публично-правовое регулирование в данном контексте можно назвать главным видом государственного регулирования земельных отношений, поскольку государство при его реализации закрепляет нормы и требования, по которым реализуются земельные отношения, в том числе государственное регулирование земельных отношений.
1.2 Нормативно-правовая база регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения
Земли сельскохозяйственного назначения выделяют как наиболее важную часть из состава фонда земель России и в связи сданным положением данной категории земель они подлежат особой охране со стороны государства. К сельскохозяйственным землям относятся ценные земли, обладающие плодородным слоем, необходимым для производства сельскохозяйственной продукции.
В настоящее время земельное законодательство оборота земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих законах: Конституция Российской Федерации, Гражданский и Земельный кодексы, Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ряд федеральных законов, дополняющих и уточняющих его, а также иные федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, и др. На муниципальном уровне оборот земель сельскохозяйственного назначения не регулируется.
Конституцией РФ определено, вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, нормативной базой являются федеральные законы и не противоречащие им законы субъектов Российской Федерации.
Внутрихозяйственное землеустройство, как одна из составляющих землеустройства, проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны. Также закон выделяет земли, используемые общинами коренных малочисленных народов, лицами, относящимися к коренным малочисленным народам для обеспечения их традиционного образа жизни, к таким местностям относятся районы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Что касается сферы охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения действует Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Законом определяются требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения, выделяют необходимые мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и прочих организмов от негативного влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
2.1 Характеристика Министерства имущественных отношений Амурской области
Министерство имущественных отношений Амурской области является исполнительным органом государственной власти Амурской области. Реализует государственную политику и осуществляет межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Амурской области по вопросам, отнесенным к его полномочиям в порядке предусмотренными законодательными нормами Российской Федерации и Амурской области.
Министерство использует экономические и административные, и организационно-правовые методы регулирования.
Министерство осуществляет свою деятельность руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, Уставом (основным Законом) Амурской области, законами Амурской области, постановлениями Законодательного Собрания Амурской области, постановлениями и распоряжениями губернатора области и Правительства области, а также положением «О министерстве имущественных отношений Амурской области».
Министерство взаимодействует в осуществлении своих полномочий с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти Амурской области, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и иными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
Рисунок 4 – Структура министерства Имущественных отношений Амурской области
Министерство Имущественных отношений Амурской области осуществляет владение, пользование и распоряжение земельными участками находящиеся в собственности области, организуют регулирование земельными отношениями по средствам предоставления в пользование и в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Министерство вправе создавать экспертные и иные советы, рабочие группы и комиссии.
2.2 Анализ оборота земель сельскохозяйственного назначения и его регулирование Амурской области
Амурская область располагается на юго-востоке азиатской части нашей страны. В области сосредоточена большая часть сельскохозяйственных угодий Дальневосточного экономического района. Обширная территория области (36190.8 тысяч га) характеризуется сложным геологическим строением, неоднородностью. Рельеф Амурской области – горно-равнинный.
В области на 1 января 2016 года числится 20 сельских районов, 7 городов областного подчинения, а также 2 города районного подчинения, 1 поселок городского типа областного подчинения (п. Углегорск), находящийся в ведении федеральных органов государственной власти и управления (г. Циолковский - ФЗ от 30.12.2015 № 413-ФЗ «О присвоении образованному в Амурской области городу наименования Циолковский»), 16 рабочих поселка.
Целью государственного учета земель, как по угодьям, так и по категориям, является получение сведений о земле, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель. Анализ сводных данных по Амурской области, полученных в результате обобщения годовой земельной статистической отчетности свидетельствует о том, что в течение 2015 года изменения коснулись категорий земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель запаса, земель промышленности…. и иного специального назначения и земель лесного фонда.
Рисунок 5 - Распределение земельного фонда Амурской области по категориям земель на 1 января 2016 г.
Распределение земель по категориям показывает преобладание в структуре земельного фонда земель лесного фонда, на долю которых приходится 84,5 %, а также земель сельскохозяйственного назначения – 9,8 % и земель запаса – 2,2 %.
Земли сельскохозяйственного назначения являются второй по площади категорией земель единого земельного фонда области, они занимают 3549,0 тысяч га (9,8 %). Данную категорию земель составляют земли предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям, в том числе земельные участки предоставленные для ведения крестьянских - фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота и т. д.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенного выше исследования, можно сказать, что государственное регулирование в области земельных отношений является необходимым.
В теоретической части бакалаврской работы, были исследованы теоретические основы государственного регулирования земельных отношений. Государственное регулирование земельных отношений – это деятельность органов власти по обеспечению рационального использования земельных ресурсов. Государственные органы использую различные методы регулирования: организационные, административные и экономические.
Земля в земельных отношениях является обязательным объектом регулирования. Земля как фактор производства имеет свои особенности: земля выступает как природный продукт, ее нельзя переместить в другое место или на другой объект, ее нельзя воспроизвести по желанию, и невозможно определить временные границы ее службы, при рациональном использование земли, она будет только улучшать свою продуктивность.
Земли сельскохозяйственного назначения во всем многообразии земель играют одну из важных ролей, данная категория земель предназначена для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей земли. Государство регулирует оборот сельскохозяйственных земель с помощью ряда законов: Конституция Российской Федерации, Гражданский и Земельный кодексы, Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ряд федеральных законов, дополняющих и уточняющих его, а также иные федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, и др.
