ВНИМАНИЕ! Документ в формате pdf
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 6
1 Теоретические основы управления доходами местных бюджетов 8
1.1 Бюджетное устройство, принципы построения бюджетной системы Российской Федерации 8
1.2 Межбюджетные отношения между субъектами: федеральных, региональных, и местных уровней 13
1.3 Местный бюджет в системе бюджетного устройства Российской Федерации 14
1.4 Практика управления доходами местных бюджетов в Российской Федерации 17
2 Анализ управления доходами местного бюджета Администрации г. Белогорска 24
2.1 Анализ доходной части местного бюджета Администрации г. Белогорска 24
2.2 Анализ расходной части местного бюджета Администрации г. Белогорска 38
3 Управление доходами местного бюджета Администрации г. Белогорска 55
3.1 Оценка управления доходами местных бюджетов Администрации г. Белогорска 55
3.2 Предложения по повышению эффективности управления доходами местных бюджетов Администрации г. Белогорска 57
Заключение 62
Библиографический список 65
Приложение А Отчет об исполнении доходов местного бюджета за 2012 год 71
Приложение Б Отчет об исполнении расходов местного бюджета за 2012 год 75
Приложение В Отчет об исполнении доходов местного бюджета за 2013 год 77
Приложение Г Отчет об исполнении расходов местного бюджета за 2013 год 82
Приложение Д Отчет об исполнении доходов местного бюджета за 2014 год 84
Приложение Е Отчет об исполнении расходов местного бюджета за 2014 год 87
Приложение Ж Отчет об исполнении доходов местного бюджета за 2015
год 89
Приложение К Отчет об исполнении расходов местного бюджета за 2015 год 94
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ДОХОДАМИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
1.1 Бюджетное устройство, принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
Под бюджетом понимается «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».
Доходы всех бюджетов формируются за счет безвозмездных, налоговых и неналоговых поступлений, что зрительно отображено на рисунке.
Рисунок 1 – Состав доходов бюджетов
Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет РФ, который представлен на рисунке 3.
Рисунок 3 – Структура консолидированного бюджета в РФ
«Консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации составляют бюджеты самих субъектов РФ и свод бюджетов, находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ».
1.2 Межбюджетные отношения между субъектами: федеральных, региональных, и местных уровней
Конституция РФ относит вопросы финансового регулирования, к ведению Российской Федерации. Следовательно, общие принципы данного процесса, определяемые на федеральном уровне, подлежат реализации по всей вертикали бюджетной системы. Одновременно с этим «вопросы межбюджетных отношений регионального уровня, в том числе распределение доходов и расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами, определение порядка и условий предоставления финансовой помощи к компетенции органов государственной власти субъектов РФ».
Возможность предоставлять всем субъектам Российской Федерации права самостоятельно создавать свои отношения с местными органами власти является особенной чертой государства с федеративным устройством. При этом власти дают субъектам Российской Федерации свои рекомендации по формированию межбюджетных отношений на уровне региона.
Как всякое системное образование бюджетная система представляет собой совокупность взаимодействующих между собой элементов, взаимосвязанных, взаимообусловленных институтов, функционирующих в соответствии с едиными принципами для достижения общих целей. Достижение сбалансированности бюджета в целом возможно только в результате деятельности органов государства, направленной на перераспределение расходов и доходов бюджета среди всех уровней. Возникающие при этом общественные отношения являются межбюджетными отношениями.
1.3 Местный бюджет в системе бюджетного устройства Российской Федерации
«Местные бюджеты являются третьим уровнем бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетный кодекс РФ определяет данный вид бюджета как форму образования и расходования денежных средств, предопределенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления». 9 Также, согласно Бюджетному Кодексу РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Система местных бюджетов содержит всего два уровня — бюджеты муниципальных районов и городских округов, а также бюджеты поселений. Те в свою очередь образуют последующие два уровня бюджетной системы государства. Система местных бюджетов субъектов РФ представлена на рисунке
«Местные бюджеты выступают частью муниципальной финансовой политики. С одной стороны, бюджет становится основным источником финансирования социальной сферы и инфраструктурного обустройства сoответствующей территории. С другой — доходная часть бюджета ставится в зависимость от эффективности деятельности хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования. Поэтому мы можем сказать о бюджете как об экономическом методе управления территорией. Через данные денежные средства исполняется влияние на различные процессы общественного воспроизводства, проводится мониторинг экономических процессов на территории муниципального образования».10
2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ДОХОДАМИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БЕЛОГОРСК
2.1 Анализ доходной части бюджета
Доходы бюджета города Белогорска формируются в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством РФ о налогах и сборах, законодательством Амурской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Белогорского городского Совета народных депутатов.
«Муниципальное образование город Белогорск является городским поселением в составе Амурской области, наделенным статусом городского округа законом Амурской области от 21.01.2005 г. № 423-ОЗ «О наделении муниципального образования города Белогорска статусом городского округа и об установлении его границ».
3 УПРАВЛЕНИЕ ДОХОДАМИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА АДМИНИСТРАЦИИ Г. БЕЛОГОРСКА
3.1 Оценка управления доходами местных бюджетов Администрации г. Белогорска
«Для того чтобы дать оценку управления доходами производится мониторинг местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах российской федерации на региональном и муниципальном уровнях.
Целью мониторинга местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях является анализ формирования и исполнения местных бюджетов, а также межбюджетного регулирования, осуществляемого органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением». 34
Оценку качества управления муниципальными финансами Администрации города Белогорск производит Министерство финансов Амурской области (находящийся в городе Благовещенске).
Для определения качества управления финансами используется метод бальной оценки.
«Использование балльной системы предусматривает установление для каждого показателя целевого значения, соответствующего наилучшему уровню качества финансового менеджмента. Для проведения оценки текущего значения показателя множество возможных значений показателя разбито на интервалы, по каждому из которых установлены свои баллы в диапазоне от полного соответствия показателя целевому значению до его значительного или полного несоответствия. Далее в зависимости от значения показателя качества присваивается та или иная степень качества управления муниципальными финансами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Единство бюджетной системы РФ не предполагает слияние или поглощение бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Напротив, каждое бюджетное звено функционирует самостоятельно.
Каждый из бюджетов на каждом уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов. Федеральный бюджет используется для перераспределения средств между регионами. Бюджет субъектов Российской Федерации – форма образования и расходования денежных средств, предназначена для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Аналогичное назначение местного бюджета. Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.
