ВНИМАНИЕ! Документ в формате pdf
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 6
1 Общая характеристика муниципальной службы 8
1.1 Понятие и природа муниципальной службы 8
1.2 Принципы муниципальной службы 15
1.3 Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой 26
2 Правовое регулирование муниципальной службы в современных условиях развития муниципальных образований 36
2.1 Современное состояние нормативно-правового регулирования формирования и развития муниципальной службы в Российской Федерации 35
2.2 Проблемы и перспективы развития муниципальной службы 39
Заключение 45
Библиографический список 49
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
1.1. Понятие и природа муниципальной службы
Характеристику муниципальной службы следует начать с раскрытия понятия «муниципальная служба». Известно, что родовое понятие «служба» определяется как вид трудовой деятельности, объектом воздействия которого является человек, личность, его основные социально-биологические качества4 .
Под службой можно понимать и ведомственное подразделение, например, служба уголовного розыска МВД, служба помощников Президента и др., и самостоятельное ведомство, например, федеральная служба внешней разведки, федеральная налоговая служба и т.д.5 .
Провозглашение и закрепление местного самоуправления в статье 12 Конституции Российской Федерации поставило в повестку дня проблему комплектования органов института местного самоуправления квалифицированным составом. Как новая система в социальной структуре общества и государства местное самоуправление породило и соответствующий ей новый вид службы. За основу наименования различных структур и элементов в системе местного самоуправления был принят из практики других государств (Франция, Бельгия) термин «муниципальный». В настоящее время он широко применяется в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении, административном, гражданском и других отраслях права. Таким образом, новый вид службы приобрел свой определяющий термин – «муниципальный» 6 .
Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом и несет на себе все те признаки, свойства, которые присущи службе вообще и каждому его виду в отдельности.
1.2. Принципы муниципальной службы
Принципы муниципальной службы – это основополагающие положения, выражающие объективные закономерности и научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности в системе муниципальной службы. Они объективно отражают сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты, раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы.
Принципы муниципальной службы обусловливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.
«Принципы муниципальной службы» – это субъективное понятие исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства. Каждый в отдельности принцип муниципальной службы отражает не все объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны, то есть соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из них отрицательно сказывается на выполнении других.
1.3 Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой
Значимостью и социальной ценностью отношений, возникающих в системе муниципальной службы, обусловлены и специальные требования к государственным и муниципальным служащим, поэтому Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. 27 Статья13 Федерального закона № 25-ФЗ от 2 марта 2007 г. устанавливает ограничения для гражданина, который не может быть принят на муниципальную службу и исполнять ее.
Признание гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным. Недееспособным гражданин признается в случае, если вследствие психического расстройства он не может понимать значения своих действий или руководить ими, а ограниченно дееспособным, на основании п. 1 ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)22 , – если вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами он ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Причем, признание недееспособным и ограниченно дееспособным происходит в судебном порядке по правилам, установленным главой Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Гражданину по приговору суда назначено наказание, исключающее возможность прохождения муниципальной службы. К таким уголовным наказаниям относится в первую очередь наказание в виде лишения свободы, предусмотренные статьями 56, 57 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), а также арест, предусмотренный статьей 54 УК РФ.
Такие наказания с одной стороны запрещают гражданину занимать определенные должности (как лишение права занимать определенные должности в органах местного самоуправления – ст. 47 УК РФ), с другой стороны, исключают возможность исполнения должностных обязанностей, не предполагая прямого запрета на замещение определенной должности, фактически делают невозможным исполнение должностных обязанностей. В связи с тем, что при назначении данных наказаний муниципальный служащий фактически не может исполнять свои обязанности, трудовой договор не может быть заключен, а заключенный трудовой договор подлежит расторжению.
2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
2.1 Современное состояние нормативно-правового регулирования формирования и развития муниципальной службы в Российской Федерации
Наличие местных органов самоуправления, созданных демократическим путем, имеющих широкую автономию в отношении своей компетенции, порядка и средств ее осуществления и необходимых для этого ресурсов является основой любого демократического строя.
В соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в России гарантируется право на местное самоуправление, под которым понимается:
- одна из основ конституционного строя РФ;
- форма осуществления народом своей власти (на местном уровне);
- самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В современной России муниципальная служба – важнейший конституционно-правовой институт, который организуется в пределах муниципальных образований и созданных в них органах, то есть органически связана с органами местного самоуправления, их назначением в жизни местных сообществ.
Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с положениями Европейской Хартии местного самоуправления, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в 36 Российской Федерации», законодательством субъекта Федерации и нормативно-правовыми актами муниципальных образований.
Так, в соответствии с федеральным законодательством, правовые, организационные и финансово- экономические основы поступления на муниципальную службу, прохождения и прекращения муниципальной службы в нашей области, устанавливает Закон Амурской области от 31 августа 2007 года № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении необходимо сделать основные выводы, к которым мы пришли в процессе исследования. Муниципальная служба не является разновидностью государственной.
Муниципальная служба свойственна публично-правовым образованиям, следовательно, ее представители - муниципальные служащие - являются работниками органов местного самоуправления. Определяющей классификацией муниципальной службы должна быть общепринятая в науке и практике классификация всех работников органов местного самоуправления на руководителей, специалистов и технических исполнителей. Федеральный закон и большинство исследователей придерживаются того мнения, что из состава муниципальных служащих исключаются лица, замещающие выборные должности местного самоуправления (главы муниципальных образований, депутаты представительных органов местного самоуправления, иные выборные должностные лица), и технические исполнители, а также должностные лица муниципальных учреждений и организаций.
Муниципальная служба представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), т.е. качественного отличия не существует, общей для них будет цель - улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.
