ВНИМАНИЕ! Документ в формате pdf
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1 Правовая характеристика организации Центрального Банка Российской Федерации
1.1 История создания Центрального банка России
1.2 Структура и задачи Центрального банка России
1.3 Организационно-правовая форма Центрального Банка РФ как юридического лица
2 Государственно-правовое положение Банка России как субъекта публичного и частного права
2.1 Основные принципы организации и управления Банком России
2.2 Соотношение публичных и частноправовых начал в сфере
регулирования банковской деятельности в России
2.3 Особенности правового статуса Центрального банка Российской Федерации
Заключение
Библиографический список
1. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИИ БАНКА РОССИИ
1.1 История создания Центрального банка России
Первый в истории Российской империи Государственный банк был учрежден 25 мая 1762 года императором Петром III с целью эмиссии ассигнаций. Банк существовал только де-юре, де-факто он создан не был, поскольку через 34 дня после издания указа об учреждении банка Пётр III был свергнут в результате дворцового переворота. Впоследствии в Российской империи был учрежден ряд банков, в названии которых присутствовало определение «государственный», но, ни один из них, как и первый, не выполнял всех основных функций центрального банка.
В качестве центрального, Государственный банк был впервые учрежден еще в дореволюционной России в соответствии с указом Александра II на основе реорганизации Государственного коммерческого банка и являлся государственно-правительственным банком. Основной капитал, первоначально выделен ный из казны, состав лял 15 млн. руб., резервный капитал ограничивался 3 миллионами рублей, 1 млн. из которых выделялся из тех же источников. Остальная часть резервного капитала должна была формироваться за счёт отчислений от прибыли банка. Государственный банк был важнейшим звеном государственной системы, органом проведения экономической политики правительства. Являясь в соответствии с Уставом банком краткосрочного и среднесрочного ком мерческого кредитования, он был крупнейшим кредитным учреждением страны. Кредитование торговли и промышленности Государственный банк осуществлял через сеть своих контор и отделений, а также через коммерческие банки.
Большую часть своих ресурсов в 1860–1870 годах Государственный банк вкладывал в государственные и гарантированные ценные бумаги. Кроме того, он выдавал краткосрочные и долгосрочные ссуды Государственному казначейству. К 1879 году долг Казначейства Государственному банку составлял 478,9 млн. рублей. Погашение долга, начавшееся в 1881 году, закончилось в 1901 году.
Из коммерческих операций наибольшее развитие в течение 1860-80-х годов. получили учёт векселей, покупка и продажа процентных бумаг и ссуды под процентные бумаги.
Кредитование торгово-промышленного оборота происходило в основном посредством учёта векселей и выдачи ссуд, под векселя. До середины 70-х годов учёт векселей составлял в среднем 30-50 млн. руб. в год. С середины 1870-х до середины 1880-х годов операции по учёту торговых векселей увеличились вдвое и составляли в среднем 100 млн. руб. в год.
До 1887 года Государственный банк проводил операцию по ликвидации счетов дореформенных банков, которая была возложена на него по уставу. Банк должен был производить выплату процентов и возврат капитала по тем вкладам, которые остались после свободного обмена вкладных билетов на 5%-е банковские билеты, выплату процентов по купонам 5%-х банковских билетов и капитала по билетам, предназначенным к погашению.
В июне 1927 года в связи с усилением регламентации движения краткосрочных капиталов на Госбанк была возложена обязанность непосредственного оперативного руководства всей кредитной системой при сохранении общего регулирования ее деятельности за Наркоматом финансов. Госбанк должен был наблюдать за деятельностью остальных кредитных учреждений в соответствии с правительственными директивами в области кредитной политики. Спецбанки должны были хранить свободные средства и кредитоваться только в Госбанке, которому предоставлялось право участвовать в их советах и ревизионных органах. Кроме того, Госбанк должен был увеличить свою долю в акционерных капиталах спецбанков.
В феврале 1928 года в связи с реорганизацией банковской системы в Госбанке начал сосредоточиваться основной объем операций по краткосрочному кредитованию. При этом в его ведение перешла большая часть филиалов акционерных банков, которые стали играть вспомогательную роль в кредитовании хозяйства. Операции по долгосрочному кредитованию осуществлялись в основном в специально созданном Банке долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства, Центральном банке коммунального хозяйства и жилищного строительства и отчасти в Центральном сельскохозяйственном банке.
В августе 1928 года на Госбанк была возложена обязанность кассового исполнения госбюджета, что позволило сосредоточить в нем кассовые операции социалистического хозяйства.
Повышенное внимание Банк России уделяет ряду проблем. Одна из них связана с тем, что в последнее время все более важную роль начинают играть специфические риски, связанные с динамикой цен на отдельные финансовые активы и конъюнктурой рынка недвижимости. К высокой концентрации рисков у ряда банков приводит практика кредитования связанных сторон. В связи с этим совершенствование Банком России методов банковского регулирования и надзора идет в направлении развития содержательного (риск- ориентированного) банковского надзора.
1.2 Структура и задачи Центрального банка России
В соответствии со статьей 83 Федерального закона «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)»2 Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В организационную структуру ЦБ РФ входят центральный аппарат, территориальные учреждения, центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения, подразделения безопасности, Российское объединение инкассации и другие организации, которые необходимы для осуществления деятельности Центробанка.
Высшим органом Банка России является совет директоров – коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России и осуществляющий руководство и управление Банком России. Как указано в статье 15 Федерального закона о «Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в Совет директоров входят Председатель Банка России и 14 членов Совета директоров. Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России. Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на пять лет по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации.
Банк России осуществляет свои функции в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и иными федеральными законами. Согласно статье 75 Конституции Российской Федерации, основной функцией Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Банком России.
1.3 Организационно-правовая форма Центрального банка РФ как юридического лица
Согласно ст. 48 Гражданского кодекса РФ 3 «Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде»
Банк России является юридическим лицом. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, при этом Банк России наделен имущественной и финансовой самостоятельностью. Пол номочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России, осуществляются самим Банком России в соответствии с целями и в порядке, которые установлены Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. Финансовая независимость Банка России выражается в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Банк России вправе защищать интересы в судебном порядке, в том числе в международных судах, судах иностранных государств и третейских судах.
2. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА БАНКА РОССИИ
2.1 Основные принципы организации и управления Центрального банка России
В главе 13 Федерального закона «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» закреплены принципы организации Банка России. Закон предусматривает, что Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.
По каждому звену, входящему в систему Центрального банка, действуют соответствующие положения. В частности, Приказом Банка России от 7 октября 1996 г. № 02-373 4 было утверждено Типовое положение о Расчетно-кассовом центре Банка России.
Согласно этому Положению, структурными подразделениями Банка России, действующими в составе территориального учреждения Банка России являются: головной расчетно-кассовый центр, межрайонный расчетно- кассовый центр, районный расчетно-кассовый центр. Основной целью деятельности РКЦ как структурного подразделения Банка России, осуществляющего банковские операции с денежными средствами в условиях двухуровневой банковской системы, является обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы Российской Федерации. РКЦ осуществляет свою деятельность на основе федеральных законов, настоящего Положения и иных нормативных актов Банка России. Взаимоотношения РКЦ с обслуживающими кредитными организациями, представительными и исполнительными органами государственной власти, местного самоуправления, органами федерального казначейства, другими клиентами строятся на договорной.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог, необходимо отметить, что рассмотрение вопросов реформирования банковской системы в настоящее время идет по пути дальнейшего усиления властных командно-распорядительных полномочий Центрального банка РФ, в рамках действующего принципа независимости Центрального банка. Такая точка зрения имеет достаточное количество исторических предпос ылок, поскольку именно в этом направлении шло развитие банковской системы России.
Но с переходом к рыночной экономике, провозглашением принципа демократии, представляется, что развитие принципа жесткого государственного регулирования и контроля в банковской системе будет противоречить общим принципам гражданско-правового регулирования и тормозить дальнейшее развитие экономической системы Российской федерации. Банковская сфера, как и любая другая отрасль экономики, имеет свои особенности, но наличие этих особенностей не означает, что для регулирования правоотношений, возникающих в банковской системе и с участием банков, должны быть использованы какие-то особые, более жесткие методы правового регулирования.
