ВНИМАНИЕ! Документ в формате pdf
СОДЕРЖАНИЕ
Введение …5
1 Теоретические и правовые основы реформирования архивного дела…7
1.1Сущность реформирования архивного дела…… 7
1.2 Правовые основы реформирования архивного дела… 16
1.3 Особенности реформирования на региональном уровне… 21
1.4 Основные положения стратегии архивного хранения и перевода в электронную форму дел….25
2 Анализ деятельности Управления Росреестра по Амурской области по реформированию архивного дела…44
2.1 Управление Росреестра по Амурской области как субъект реформирования…. 44
2.2 Характеристика мероприятий по реформированию архивного дела46
2.3 Проблемы реформирования архивного дела... 58
3 Основные пути и мероприятия по совершенствованию архивного дела
3.1 Пути решения проблем по реформированию архивного дела… 62
3.2 Мероприятия по созданию программно-аппаратной платформы хранения электронных документов
Заключение… 75
Библиографический список…. 76
Приложение А
Приложение Б
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ АРХИВНОГО ДЕЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Весомое значение для расширения дел по созданию системы автоматического муниципального учета имело принятие Правительством Русской Федерации подпрограммы «Архивы России» федеральной мотивированной программы «Культура РФ (2001-2005 годы)». В ходе ее реализации отличались определенные способы на покупку компьютерной техники для муниципальных и городских архивов, которая применяется, таким образом, для ведения баз данных «Архивный фонд» и «Фондовый каталог».
Общепризнанных мерок закона кропотливо, тщательно состыкованы с действующим законодательством. Закон укрепляет сложившееся в стране фактическое деление архивных фондов, т. е. федеральной собственностью оглашаются архивные бумаги, хранящиеся в федеральных архивах, оглавление которых всецело гарантировал федеральный бюджет. В принадлежности субъектов Русской Федерации остаются все бумаги, хранящиеся в региональных муниципальных архивах, которые финансируются из средств бюджетов субъектов Русской Федерации.
1.2 Правовые основы реформирования архивного дела.
В закон включена бодрая для архивного права норма - территориальные организации федеральных органов гос власти имеют все шансы сдавать личные бумаги в региональные архивы на договорной основе. Будущая новация закона - норма о том, именно собственно что бумаги Архивного фонда РФ, поступившие на сохранение в городские и городские архивы, не входят в состав их имущества.
Своеобразным Специфическим дополнением к Гражданскому кодексу РФ является статья закона "Прямые прямые обязанности органов гос власти, органов местного самоуправления, юридических лиц по комплектованию городских и городских архивов", которая отчетливо объясняет, как попадать с архивными документами при реорганизации (в собственно что числе способом преобразования, разделения или же же выделения) или же же ликвидации юридических лиц различных форм приспособления. Абсолютно свежайшей является статья об особенностях гражданского оборота документов Архивного фонда Российской Федерации, оказавшихся в собственной приспособления. Закон защищает установившиеся после чего распада СССР и оправдавшие себя демократичные общепринятых мерок доступа к открытой архивной инфы, учитывает конституционные права людей на неприкосновенность собственной жизни.
Впрочем с принятием свежего закона единственный Архивный фонд Русской Федерации был поделен на 3 части:
- федеральные архивные документы;
- региональные архивные документы;
- муниципальные архивные документы.
Разделяя имущество на бумаги, не предусмотрели перемена системы комплектования и сбережения документов, существовавшей еще с российского времени.
1.3 Особенности реформирования на региональном уровне
Неувязка в нехватки площадей архивохранилищ Росреестра и ФГБУ "ФКП Росреестра" обязана решаться методом сотворения сети предназначенных централизованных архивохранилищ, а еще маленького числа архивов регионального смысла. Создание централизованных архивохранилищ Росреестра должно осуществляться исходя из необходимости размещения как скопленных, к примеру и планируемых к скоплению документов для гос регистрации прав на недвижимое имущество и городского кадастрового учета объектов недвижимости.
Наилучшая схема размещения на земли Российской Федерации централизованных архивохранилищ должна включать в себя 9 межрегиональных архивных центров общей площадью в пределах 171 тыс. кв. м и оснащенных знаток стеллажным, сканирующим и телекоммуникационным оборудованием, предназначенным для сбережения документов.
1.4 Основные положения стратегии архивного хранения и перевода в электронную форму дел
Ведущими целями реализации Стратегии считаются:
а) создание критерий для гос регистрации прав на неподвижное актив и сделок с ним и муниципального кадастрового учета недвижимости в электрической форме;
б) улучшениесовершенствование процедур предоставления муниципальных предложений, связанных с внедрением инфы архивного фонда дел правоустанавливающих документов и кадастровых дел в электрической форме;
в) обеспечивание перевода в электрическую форму документов на бумажные носители (в что количестве при надобности создание электрических образцов этих документов), своевременных для применения при ведении и предоставлении сведений из ЕГРП и муниципального кадастра недвижимости (далее - ГКН) (в последующем Единственного муниципального реестра недвижимости) и хранящихся в делах правоустанавливающих документов, кадастровых делах;
г) создание критерий, обеспечивающих способности подачи (рассмотрения) документов на муниципальную регистрацию прав и муниципальный кадастровый учет объектов недвижимости, предоставления сведений из ЕГРП и ГКН по экстерриториальному принципу;
д) создание и становление единственной системы "электрический архив", обеспечивающей вероятность сбережения и применения электрических документов, в что количестве в качестве юридически важных.
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РОСРЕЕСТРА ПО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ АРХИВНОГО ДЕЛА И ПЕРЕВОДА В ЭЛЕКТРОННЫЙ ВИД ДОКУМЕНТОВ
На земли Амурской области функции по организации единственной системы муниципального кадастрового учета недвижимости, гос регистрации прав на неподвижное актив и сделок с ним, а еще инфраструктуры пространственных данных воплотит в жизнь Управление Федеральной службы гос регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (Управление Росреестра по Амурской области). Функции органа кадастрового учета на земли ареала воплотит в жизнь отделение Федерального муниципального экономного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы гос регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области).
Ведущей задачей отделения считается ведение и передача сведений из муниципального кадастра недвижимости на земли области. Отделение еще продаст возможности Росреестра в Амурской области по предложению муниципальных предложений в сфере регистрации прав сделок с недвижимостью и предоставления сведений из Единственного муниципального реестра прав и сделок с недвижимостью.
2.3 Проблемы реформирования архивного дела
В архивном деле есть наиболее начальная задачка вступления и использования единых стереотипов доступа, собственно что считается прямым притязанием Конституции РФ. Обязаны поприсутствуешь единые критерии учета и розыска инфы, как и единые критерии работы всех общественных архивов: муниципальных, федеральных, всех субъектов федерации и городских. Тут идет по стопам наиболее выделить, собственно что Единые критерии работы муниципальных и городских архивов – это подзаконный акт, который обязан быть выпущен Министерством культуры и глобальных коммуникаций РФ в наиближайшие год-полтора.
Данный документ обязан замерзнуть нормативным актом, по которому станут существовать муниципальные и городские архивы государства. В согласовании с п. 2 ст. 25 закона «Ограничивается доступ к архивным документам автономно от их форм принадлежности, содержащим сведения, элементы муниципальную и другую охраняемую законодательством Русской Федерации тайну, а еще к подлинникам наиболее ценных документов, в что количестве оригинальных документов, и документам Архивного фонда Русской Федерации, общепризнанным в порядке, установленном нарочно уполномоченным Правительством Русской Федерации федеральным органом исполнительной власти, оказавшимися в неудовлетворительном физиологическом состоянии».
Тут уместно припомнить, собственно что всякий юзер архива вправе подать в суд, в случае если его легитимное заявка не выполнено и ему отказывают в доступе к не закрытым документам на основании такого, собственно что последние присутствуют в неудовлетворительном физиологическом состоянии. Эта формулировка на деле отображает что прецедент, собственно что в архиве отсутствуют нужные копии документов, а сотрудники архива не делают в полном размере собственных должностных обязательств. Бесспорно, собственно что в зону ответственности Закона об архивах не заходит установление ответственности за его несоблюдение – эта обязанность уточняется административным, штатским, уголовным и другим законодательством Русской Федерации
3 ОСНОВНЫЕ ПУТИ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ АРХИВНОГО ДЕЛА
Впоследствии окончания дел по перекомплектованию хранящихся документов в делах правоустанавливающих документов и сканированию этих документов, размещенных в дела правоустанавливающих документов, обязаны быть сформированы дела правоустанавливающих документов в картонном облике и дела правоустанавливающих документов в электрическом облике в согласовании сприказом Росреестра от 24.07.2014 N П/349 "Об утверждении Правил ведения книжек учета документов и дел правоустанавливающих документов при гос регистрации прав на неподвижное актив и сделок с ним (далее - Критерии ведения книжек учета документов и дел правоустанавливающих документов).
Перевод в электрическую форму обязан реализоваться поэтапно – 2014 году около 910 тыс. дел, в 2015 году около 981 тыс. дел, 2016 году около 1093 тыс. дел, 2017 году около 33034 тыс. дел, 2018 году около 38850 тыс. дел, 2019 году 32758 тыс. дел. 3.1 Пути решения проблем по реформированию архивного дела и новшества по оптимизации процесса.
Цели и задачки становления архивного дела ориентируются Концепцией долговременного социально-экономического становления Русской Федерации на этап до 2020 г., Стратегией становления информационного общества в Русской Федерации, Концепцией формирования в Русской Федерации электрического правительства и др. Целью становления архивного дела в длительной возможности считается достижение отечественными архивами значения, отвечающего необходимостям и делам передового информационного общества. В согласовании с данным нужно решить надлежащие задачки становления архивного дела.
Улучшение гос политические деятели в области документационного обеспечивания управления. Документное обеспечивание управления работает важным средством и инвентарем действенного управления, обеспечивающим ассоциация муниципальных органов с подведомственными организациями, общественностью, бизнес-сообществом, социальными организациями и т.д. Ни одно управленческое заключение на всяком уровне власти не имеет возможность быть принято и продано без фиксации в надлежащих документах. В данной связи правительство надлежит возвратить для себя роль интенсивного регулятора процессов документирования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обстановка архивного дела РФ численность точно также уже не 1 веку. И за аналогичный бесконечные период развития архивному делу пришлось пережить как взлеты, к примеру например и падения. Без сомнения, достаточно тяжелыми, сводятся буквально на нет всё достигнутое прежде, были периоды массового ликвидированы документов «за ненадобностью», в результате чего без каждых отпечатков исчезали практически все ценные исторические памятники.
Ученые-историки и архивисты, обеспокоенные тем, именно собственно что погибают бумаги большого научного значения, «били тревогу», убеждали общественность в том, именно собственно что без прошлого нет будущего. И, по прошествии некоторого времени, правительство начинало кампанию по спасении еще уцелевших уникальных документов. Работа архивов всех значений в Российской Федерации нацелена в данный момент на укрепление российской государственности через сохранение ее истории, обеспечение общественных потребностей в ретроспективной документной инфы.
В свете социально-экономических и политических реформ архивная система вместе абсолютно государством пережила достаточно серьезную трансформацию. В свете данных реформ, надо было решить организационноправовые и методические проблемы комплектования, сбережения и использования документов на безусловно свежайшей основе.
