ВНИМАНИЕ! Документ в формате pdf
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 6
1 Теоретико-правовые основы оказания адресной социальной помощи
населению в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации
1.1 Содержание и основные механизмы оказания адресной социальной помощи 9
1.2 Нормативная правовая основа оказания адресной социальной помощи населению 18
2 Анализ организации предоставления адресной социальной помощи населению на примере деятельности ГКУ АО «Благовещенское УСЗН»
2.1 Основные виды деятельности, цели и задачи отдела адресной социальной помощи 29
2.2 Анализ деятельности ГКУ АО «Благовещенского УСЗН» по предоставлению адресной социальной помощи населению 42
2.3 Новые технологии предоставления адресной социальной помощи 48
2.4 Проблемы реализации предоставления адресной социальной помощи по технологиям «Самообеспечения» и «Социальный контракт» 58
3 Основные направления совершенствования оказания адресной социальной помощи и конкретные предложения 61
Заключение 70
Библиографический список 73
Приложение А Виды и размеры адресной социальной помощи 78
Приложение Б Методы оценки нуждаемости домохозяйств в социальной поддержке 79
Приложение В Методическое пособие 81
Приложение Г Структура ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» 83
1 ТЕОРЕТИКО – ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОКАЗАНИЯ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Содержание и основные механизмы оказания адресной социальной помощи
Государственную социальную помощь можно понимать как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле под ней понимаются все денежные выплаты определённым категориям граждан, которые в настоящее время наиболее нуждаются в ней. Сюда входят все социальные пособия и другие выплаты, установленные законодательством Российской Федерации.
В узком смысле определение государственной социальной помощи непосредственно содержится в Федеральном законе РФ № 178-ФЗ от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи»2 . Под ней подразумеваются определённые денежные выплаты (пособия, субсидии, компенсации), а также предоставление жизненно необходимых товаров определённому кругу лиц, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.
Важнейшим принципом социальной помощи является адресность социальных программ (выплат). Правильная идентификация предполагаемая адресностью может достигаться несколькими способами. Первый способ - оценка материального положения отдельных лиц или семей. Второй - принцип адресности основан на определённых показателях, статистически связанных с нуждаемостью.
Адресное предоставление социальной помощи гражданам, фактическое потребление которых ниже прожиточного минимума является одним из основных видов защиты отдельных категорий граждан.
Российская Федерация как государство в условиях бюджетных ограничений и высокого уровня бедности должно сосредоточиться на оказании помощи самым нуждающимся, тем самым выделив это направление приоритетным в осуществлении социальной политики.
Оказание государственной социальной поддержки населения заключается в отношении по перераспределению финансовых ресурсов между отдельных категорий граждан, входящие в социально-уязвимые группы населения с целью поддержания минимальных стандартов дохода и потребления, достижения самостоятельного воспроизводства, благодаря преследованию денежных трансфертов и разработкой стратегий преодоления бедности в условиях действия социальных рисков.
Важно отметить, что регионы играют главную роль в распределении ресурсов социальной поддержки населения (рисунок 1).
Рисунок 1 ‒ Место регионального бюджета в финансировании социальной поддержки населения
В России реализуется несколько уровней социальных программ. Первое - это меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленные на федеральном уровне и относящиеся обязательствам Российской Федерации (предоставление льгот по оплате ЖКУ, обеспечение проезда в транспорте, пособия почетным донорам и др.). Второе - это программы социальной защиты населения, являющиеся обязательствами субъектов Российской Федерации. В их числе..
Регионы России определяются различным уровнем доходов и потребления, занятости и безработицы. Только в центральном федеральном округе в первом полугодии 2013 года денежные доходы граждан варьировали от 16603 руб. в месяц в Ивановской области до 21639,6 рублей, в Калужской области, 28578 руб. в Московской области и 50370,4 в г. Москва. Различным также оказывается и уровень безработицы колеблется от 1,5 % в г. Москва до 4,8 % в Ивановской области, 5,5% в Костромской, 6,3 % в Орловской области.
2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГКУ АО «БЛАГОВЕЩЕНСКОЕ УСЗН»
2.1 Основные виды деятельности, цели и задачи отдела адресной социальной помощи
Согласно постановлению губернатора Амурской области от 27 декабря 2007г. № 693 было создано государственное бюджетное учреждение «Центр социальных выплат и услуг министерства социальной защиты населения Амурской области по г. Благовещенску и Благовещенскому району» 18 .
В соответствии с постановлением губернатора Амурской области от 01 декабря 2008 № 465 «О переименовании государственных бюджетных учреждений министерства социальной защиты населения Амурской области – центров социальных выплат и услуг», данное учреждение было переименовано в государственное бюджетное учреждение – управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району.
Заявление и документы могут быть представлены в ГКУ УСЗН на бумажном носителе лично получателем или его представителем, направлены по почте, а также в форме электронных документов (с последующим представлением оригиналов) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, по почте.
В случае если для предоставления адресной социальной помощи необходимо представление документов и информации об ином лице, не являющемся получателем. При обращении за получением адресной социальной помощи получатель дополнительно представляет документы, подтверждающие согласие указанных лиц или их законных представителей на обработку персональных данных указанных лиц, а также полномочие получателя действовать от имени указанных лиц или их законных представителей при передаче персональных данных указанных лиц в ГКУ УСЗН.
2.2 Анализ деятельности ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» по предоставлению адресной социальной помощи населению
По данным ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» в таблице 2 представлены данные о количестве граждан, обратившихся за адресной социальной помощью за период 2013-2015 годы по г. Благовещенску и Благовещенскому району.
Таблица 2 – Количество граждан, обратившихся за адресной помощью за период 2013-2015 гг.
За исследуемый период наблюдается:
1) увеличение количества граждан, обратившихся за АСП в органы социальной защиты. Так в 2015 в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» обратилось на 26,2 % граждан больше, чем в 2013 году.
На рисунке 2 представлена доля граждан получивших адресную социальную помощь по видам за период 2013-2015 годы по г. Благовещенску и Благовещенскому району
Рисунок 2 – Структура предоставленной АСП
За исследуемый период основная доля граждан получила адресную социальную помощь в виде единовременной выплаты. Так, в 2015 году 89,7 % обратившихся получили единовременное пособие, что больше показателя 2013 года на 5,5 %.
Доля граждан, получивших адресную помощь в виде социального пособия – снизилась с 9,4 % в 2013 г. до 4,6 % в 2015 г.; в виде натуральной помощи приблизительно осталась на том же уровне и составила в 2015 г. 5,7 %.
2.4 Проблемы реализации предоставления АСП по технологии «Самообеспечение» и «Социальный контракт»
При реализации данных проектов учреждениям социальной защиты населения пришлось столкнуться с рядом сложностей. Прежде всего, это трудности субъективного характера, в числе которых – низкий образовательный уровень потенциальных участников проекта, отсутствие у них активной жизненной позиции, отсутствие желания получить образование, изменить сложившийся уклад своей жизни, боязнь не справиться с ведением документации, отчетности, неуверенность в собственных силах, нежелание вступать в договорные обстоятельства. Есть и трудности объективного характера, обусловленные тем, что возможные кандидаты на участие в данных проектах проживают в отдаленных населенных пунктах, что препятствует решению организационных вопросов, отсутствие на местах потенциальных рабочих мест.
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОКАЗАНИЯ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ И КОНКРЕТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Основными направлениями совершенствования АСП можно выделить такие как массовое информирование населения (так как целевая аудитория это многодетные и малоимущие семьи, то информация, размещенная в интернете на сайтах государственных услуг, и министерства социальной защиты может быть труднодоступной для большинства населения).
В целях упрощения системы сбора различных справок целесообразно создание единого центра с единой базой данных, а также центра по расчету совокупного дохода семей (рисунок 8).
Рисунок 8 ‒ Алгоритм работы с потенциальными получателями адресной социальной поддержки, отражающий работу Центра по расчету совокупного дохода семей
Минимальный потребительский бюджет, бюджет высокого достатка – условные единицы, размер которых можно рассчитать исходя из суммы потребительской корзины и прожиточного минимума согласно установленным суммам в каждом регионе.
Такой центр предлагается организовать, как структурное подразделение, в составе службы социальной защиты населения региона. Его преимуществами являются: ориентация социальной поддержки непосредственно на малоимущие семьи; исключение дублирования расчета дохода потенциальных получателей адресных видов социальной поддержки; сокращение количества специалистов, работающих с одной семьей; упрощение межведомственного взаимодействия по проверке материального положения семей. Ограничениями создания центра являются: трудовые затраты (на одно территориальное управление социальной защиты требуется 2-3 специалиста); затраты на создание программного обеспечения, позволяющего упростить расчеты; затраты на оборудование рабочих мест.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
1) ГСП предоставляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ и государственными региональными программами за счет средств бюджетов субъектов РФ. Размер такой помощи, условия и порядок ее оказания также определяется органами государственной власти субъектов РФ;
2) через региональные системы социальной защиты в РФ реализуется несколько уровней социальных программ:
– на федеральном уровне – выплаты относящиеся к расходным обязательствам РФ (предоставление льгот по оплате ЖКУ, обеспечение льготного проезда в общественном транспорте, выплаты почетным донорам и другие);
