ВНИМАНИЕ! Документ в формате pdf
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 4
Раздел 1 Теоретические и правовые основы взаимодействия законодательных и исполнительных органов власти 6
1.1 Правовые основы взаимодействия законодательных и исполнительных органов власти 6
1.2 Теоретические основы взаимодействия законодательных и исполнительных органов власти 15
Раздел 2 Анализ взаимодействия Законодательного Собрания Амурской
области и правительства Амурской области 29
2.1 Законодательное Собрание Амурской области как субъект законотворческой деятельности 26
2.2 Взаимодействие Законодательного Собрания и Правительства Амурской области в законодательном процессе 34
2.3 Проблемы взаимодействия Законодательного Собрания и Правительства Амурской области в законодательном процессе и пути их решения. 49
Заключение 53
Библиографический список 55
Приложение А 60
Приложение Б 61
Приложение В 62
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Правовые основы взаимодействия законодательных и исполнительных органов власти
Правовые нормы, регулирующие взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляют относительно самостоятельный конституционно-правовой институт, регламентирующий связи государственных органов между собой и определяющий организационно-правовые формы, методы согласования позиций в процессе законотворчества, степень их самостоятельности по отношению друг к другу, взаимного воздействия соответствующих ветвей власти в рамках правового механизма сдержек и противовесов, разрешения споров между ними строго в установленном законом порядке/
Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Вместе с тем, для обеспечения федерализма, и демократически децентрализованной власти, субъектам Федерации предоставлена возможность формировать собственные органы власти, организация и деятельность которых отвечала бы региональным условиям и общим принципам разграничения властных полномочий между Федерацией и ее субъектами.
Характеризуя правовое регулирование взаимодействия законодательных и исполнительных органов власти субъекта РФ нельзя обойти стороной структуру законодательства Российской Федерации, состоящую из нескольких групписточников нормативно-правовых актов. Таковыми являются: источники, принятые на федеральном уровне, принятые на уровне субъекта Российской Федерации.
Структура законодательства Российской Федерации представлена на рисунке.
Рисунок 1 Структура законодательства РФ
Высшим типом правового регулирования в Российской Федерации является конституционное регулирование, осуществляемое с учетом федеративного характера.
Согласно закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ регионы имеют право на установление собственных основ организации, деятельности и взаимоотношений органов государственной власти. Закон установил обязательную для всех регионов систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которую составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта; высший исполнительный орган государственной власти субъекта; иные органы государственной власти субъекта Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Законодательный (представительный) орган государственной власти региона в указанном Законе определен по статусу как постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта Российской Федерации. Региональный парламент обладает представительскими и законодательными функциями. Он также наделен полномочиями по осуществлению контроля за исполнением принятых им законов.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не дает исчерпывающего перечня организационно-правовых форм взаимодействия законодательных и исполнительных органов власти: они могут быть установлены в конституциях (уставах), законах и подзаконных актах субъектов Федерации.
Как источники правового регулирования законодательного процесса в своих субъектах федерации все 85 устава (конституции) очень похожи. Во всех из них воспроизведены нормы закона об общих принципах организации законодательных, исполнительных органов государственной власти субъектов, о полномочиях законодательных органов. Все уставы (конституции) закрепляют круг субъектов законодательной инициативы в региональном парламенте, а также общий порядок принятия и обнародования законов субъектов.
1.2 Теоретические основы взаимодействия органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ
Содержание взаимоотношений ветвей власти субъектов РФ состоит из взаимодействия и взаимозависимости.
Под взаимодействием необходимо понимать отношения законодательного органа и органов исполнительной власти, характеризуемые их влиянием друг на друга и тесным сотрудничеством, направленные на достижение конкретных результатов в области управления регионом.
Взаимодействие законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ выражается в ограничении обеих ветвей власти от злоупотреблений, оно сопровождает каждую стадию законотворчества и проявляется в различных организационно-правовых формах.
Под взаимозависимостью органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо понимать такую связь между ними, в которой каждая из сторон испытывает взаимное влияние и находится в условиях взаимной ответственности.
Законодательный процесс состоит из «относительно законченных этапов, содержание каждого из которых регламентировано таким образом, что только исполнение всех его составляющих дает возможность перейти к следующему этапу». Чаще всего, выделяют четыре стадии законодательного процесса: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона и его опубликование.
Стадии законодательного процесса представлены на рисунке 2.
Рисунок 2 Стадии законодательного процесса
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
На заседаниях законодательного органа власти субъекта и заседаниях его рабочих органов вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители исполнительных органов государственной власти субъекта, уполномоченные указанными руководителями.
Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъекта могут создавать комиссии для осуществления законотворческого процесса и урегулирования разногласий. На заседаниях законодательного органа может отводится время для заслушивания информации членов исполнительного органа, руководителей и иных должностных лиц исполнительных органов государственной власти, ответов указанных должностных лиц на вопросы депутатов ("правительственный час").
Для подготовки текстов законопроектов к рассмотрению во втором чтении рекомендуется создавать рабочую группу, состоящую из депутатов Законодательного органа, высшего должностного лица субъекта (его представителей), представителей исполнительного органа, специалистов.19
Законодательный орган вправе образовывать коллегии. В заседаниях коллегии с правом совещательного голоса вправе участвовать депутаты законодательного органа, высшее должностное лицо субъекта или его представители.
Обобщая вышесказанное, можно констатировать, что к организационноправовым формам взаимодействия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и законодательного органа субъекта можно отнести участие в заседании представителей исполнительной власти, создание временных комиссий, рабочих групп, образование согласительных комиссий и проведение депутатских слушаний.
Основные организационно-правовые формы взаимодействия законодательной и исполнительной власти субъекта РФ представлены на рисунке 4.
Рисунок 4 Основные организационно-правовые формы взаимодействия законодательной и исполнительной власти
РАЗДЕЛ 2 АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРАВИТЕЛЬСТВА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Законодательное Собрание Амурской области как субъект законотворческой деятельности
В Законодательное Собрание избираются 36 депутатов. Срок полномочий депутатов Законодательного Собрания одного созыва составляет пять лет. Законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливается число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе.
По итогам выборов в Законодательное собрание VI созыва барьер прошли 4 партии: Единая Россия - 17 мест, ЛДПР - 8 мест, КПРФ - 8 мест, Справедливая Россия - 3 места. Единая Россия получила большинство мест, однако она не имеет абсолютного парламентского большинства.
Существенное преобладание одной партии в законодательном органе, может отрицательно сказываться на процессе законотворчества. Однако, отсутствие абсолютного преимущества у «партии власти», при условии кооперирования парламентского меньшинства дает шанс на прохождение законопроектов, не получивших поддержку у преобладающей фракции
Законодательным Собранием в 2015 году проведено 15 заседаний, принято 640 правовых актов из них 158 законов области, в том числе 32 базовых закона. Рассмотрены 179 проектов федеральных законов, подготовлены 16 законодательных инициатив и обращений Законодательного Собрания к органам государственной власти Российской Федерации. Законы, принятые Законодательным Собранием, распределены следующим образом.
Рисунок 7 Динамика распределения законов по характеру законодательной инициативы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти составляет основу нормативно-правового содержания конституционного принципа разделения властей субъектов Российской Федерации. Основы взаимодействия заложены Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», которым установлена самостоятельность субъектов в формировании законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, законами субъекта РФ. Главной целью взаимодействия высших органов власти регионов является эффективное управление процессами экономического и социального развития субъекта Федерации, интересы его населения. Взаимодействие позволяет согласовать позиции органов законодательной и исполнительной власти, способствует принятию действенных решений, поддержанию стабильной политической, социальной и экономической ситуации.
