ВНИМАНИЕ! Документ в формате pdf
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 5
1 Теоретические и правовые основы деятельности исполнительной власти по социальной защите населения 8
1.1 Сущность и содержание социальной защиты населения 8
1.2 Нормативная правовая основа социальной защиты населения 15
1.3 Организация социальной защиты. Современные проблемы 23
2 Анализ деятельности ГКУ АО УСЗН по Серышевскому району по организации социальной защиты населения 33
2.1 Организационные и правовые основы деятельности ГКУ АО УСЗН по Серышевскому району по организации социальной защиты населения
2.2 Анализ организации социальной защиты населения в районе 37
2.3 Проблемы деятельности по организации социальной защиты населения 56
3 Перспективные направления деятельности ГКУ АО УСЗН по Серышевскому району по организации социальной защиты населения
3.1 Направления совершенствования деятельности ГКУ АО УСЗН по Серышевскому району по организации социальной защиты населения
3.2 Оценка социально-экономического эффекта от предложенных мероприятий 71
Заключение 77
Библиографический список 80
Приложение А Положение о волонтёрах и волонтёрской деятельности в
Серышевском районе Амурской области 86
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ
1.1 Сущность и содержание социальной защиты населения
«Социальная защита – необходимый элемент любого развитого государства. Социальная защита обеспечивается государством путем установления основных социальных гарантий, механизма их реализации и функций предоставления социальной поддержки. Социальная защита населения обеспечивается также предприятиями или предпринимателями и непосредственно наемными работниками через свои профсоюзные организации».
Понятие социальной защиты населения впервые использовалось американскими законодателями в тексте закона, который был принятого в 1935 г. В данном законе давалось правовое обоснование нового для США института обязательного страхования на случай смерти, старости, смерти, безработицы и инвалидности. Данный термин просто и доходчиво выражал сущность поддержки социально уязвимых слоев населения, в результате чего он вошел в понятийный аппарат ученых и практиков.
Развитие социальных государств мира привело к тому, что рамки понятия «социальная помощь» существенно расширились. Этому способствовала разработка рекомендаций и конвенций таких организаций, как Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная ассоциация социального обеспечения. Данные рекомендации и конвенции были посвящены социальной помощи и социальному страхованию, заработной плате работников, условиям и охране труда, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности.
В нашей стране понятие социальной защиты стало употребляться достаточно недавно. В качестве сроков возможно указать начало активных экономических реформ начала 1990-х гг. В результате этого возникла потребность использовании социальной защиты и помощи гражданам, которые не способны сами себя обеспечить.
Следует отметить, что производным от термина «социальная защита» является термин «социальная защищённость», основное отличие между которыми состоит в том, что «социальная защита» относится к категории действия, в то время, как «социальная защищённость» – к категории состояния. Ключевым для социальной защиты является намерение тех или иных организаций (куда, наряду с государством, входят общественные структуры и физические лица) реализовать социальную политику в виде тех или иных мер. Смысловая нагрузка понятия «социальная защищённость» выражается в том, что оно описывает состояние, характеризующее ту или иную личность или социальную группу в процессе предоставления ей социальной защиты, либо без таковой.
Возможно рассматривать несколько подходов к определению понятия «социальная защита». В научной и учебной литературе выделяются три основных трактовки – инструменталистская, политэкономическая и методологическая.
Методологически вопрос о формах и механизмах социальной защиты достаточно детально проработан западными учеными. Так, В. Роик к формам социальной защиты относит: «личные виды социального страхования (пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве, от безработицы); социальную помощь в виде различных видов вспомоществования; национальные системы охраны труда; помощь государства в получении образования; системы социальной защиты на уровне предприятий».
Согласно позиции специалистов Международного Бюро труда, выраженную в связи с необходимостью определения предмета и содержания рассматриваемого понятия, согласно которой выделяются два подхода – узкий и широкий. В рамках узкого подхода под социальной защитой подразумевается социальное страхование и социальная помощь. В рамках широкого подхода рассматривается вся сфера жизнедеятельности человека в процессе труда. Так, «в доктрине качества трудовой жизни и программе по улучшению условий труда используется широкая трактовка социальной защиты работников (рабочее время, организация и содержание труда, безопасные условия труда и производственная среда, условия труда и выбор технологий, заработная плата и т.д.)».
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГКУ АО УСЗН ПО СЕРЫШЕВСКОМУ РАЙОНУ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
2.1 Организационные и правовые основы деятельности ГКУ АО УСЗН по Серышевскому району по организации социальной защиты населения
Государственное казённое учреждение Амурской области Управление социальной защиты (ГКУ АО УСЗН) по Серышевскому району является государственным учреждением, которое осуществляет оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
Учреждение является юридическим лицом, имеет бюджетную смету, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в министерстве финансов Амурской области и в территориальных органах федерального казначейства в установленном законодательством Российской Федерации порядке для учёта бюджетных средств, а также средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, гербовую печать со своим наименованием и наименованием Отраслевого органа, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности.
Организационная структура ГКУ СЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району представлена на рисунке 4.
Рисунок 4 – Организационная структура ГКУ СЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району
Организационная структура учреждения построена по линейному принципу.
3 ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГКУ АО УСЗН ПО СЕРЫШЕВСКОМУ РАЙОНУ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
3.1 Направления совершенствования деятельности ГКУ АО УСЗН по Серышевскому району по организации социальной защиты населения
На основании проведённого в главе 2 исследования и выявленных недостатках деятельности ГКУ АО УСЗН по Серышевскому району позволяет предложить следующие мероприятия к реализации:
1) формирование системы комплексного взаимодействия государственных и муниципальных служб при сигнализировании о фактах социального неблагополучия;
На сегодняшний день, как показано в главе 2 работы, действует заявительный порядок предоставления социальной помощи. Основным его недостатком является то, что инициатором социальной помощи является сам человек. В то же время, существуют ситуации, при которых человек не знает о возможности получения мер социальной защиты, или не предполагает об их наличии.
Суть данного мероприятия состоит в том, чтобы организовать канал взаимодействия между государственными и муниципальными службами, посредством которого они могли бы обмениваться информацией о случаях, требующих вмешательства ГКУ АО УСЗН по Серышевскому району.
Одним из примеров такого взаимодействия является работа медицинских работников. В случае обнаружения признаков совершения преступления они должны информировать об этом органы полиции для проведения последующего разбирательства. Аналогично обстоят дела и пожарной охраной. В то же время, другие органы муниципального управления в эту систему включены не полностью.
Первое направление деятельности предполагает, что в рамках муниципального образования «Серышевский район» будет разработана инструкция для всех муниципальных служащих, в которой будут изложены положения, касающиеся случаев, требующих вмешательства ГКУ АО УСЗН. Необходимость данной инструкции обуславливается тем, что зачастую факты потребности в социальной защите и помощи фиксируются значительным количеством людей, однако, ввиду того, что они не имеют соответствующих знаний о том, что дальше делать, данные факты остаются без оценки, по ним не принимаются соответствующие меры социального реагирования.
В связи с тем, что большинство работников муниципальной сферы не являются специалистами в сфере социальной защиты, предлагаемая инструкция должна регламентировать исключительно только наиболее очевидные и простые случаи фактов социального неблагополучия, требующих реализации мер социальной защиты и социальной помощи. При этом, в рамках данной инструкции не предполагается каких-либо действий со стороны работника муниципальных органов, его задачей будет являться лишь сообщение в ГКУ АО УСЗН как орган, осуществляющий дальнейшие мероприятия.
Общая схема взаимодействия сторон при организации использования УЭК в качестве инструмента контроля расходования целевых выплат представлена на рисунке 13.
Рисунок 13 – Схема взаимодействия сторон при организации контроля расходования целевых выплат
Необходимым условием реализации данной схемы является наличие расчётного банка.
Так, взросление детей автоматически ведёт к отказу от использования тех или иных видов одежды и обуви. При этом, также свою роль играют и соображения моды. Кроме того, с взрослением детей отпадает необходимость в использовании игрушек, колясок, памперсов и прочих атрибутов. Отсутствие необходимости использования вещей наблюдается, например, в случае излечения больного или смерти, в результате чего вещь остаётся ненужной. Моральное старение приводит к тому, что ещё действующие вещи становятся ненужными и т.д.
На основании этих соображений избыток ненужных вещей может быть распределён в пользу лиц, которые нуждаются в них, но не имеют возможности приобретения.
Схема взаимодействия сторон при реализации данного мероприятия представлена на рисунке 14.
Рисунок 14 – Схема взаимодействия сторон при реализации мероприятия по организации негосударственной социальной защиты и помощи
Другим аспектом предлагаемого мероприятия является то, что наряду с передачей вещей, также возможно предоставление тех или иных услуг на добровольных началах, добровольное шефство за лицами, нуждающимися в социальной помощи или защите – социальное волонтёрство.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социальная защита представляет собой сложное понятие, объединяющее в себе систему мер законодательного, социально-экономического и моральнопсихологического характера, направленных на создание условий приемлемого качества жизни, а также комплекс отношений и действий, нацеленных на обеспечение данного качества.
Нормативное правовое регулирование социальной защиты населения в РФ осуществляется преимущественно на федеральном и региональном уровне. Необходимость социальной защиты проистекает из социальной сущности российского государства, что установлено в Конституции РФ.
Система социальной защиты в РФ основывается на экономических принципах, и подразумевает выстраивание цепочки «взносы – фонды – выплаты», что позволяет оптимально перераспределять имеющиеся возможности. При этом, основными базисом функционирования системы социальной защиты являются установление системы социально-экономических гарантий, компенсация расходов, льготы отдельным категориям гражданам, система пособий, а также компенсаций.
