ВНИМАНИЕ! Документ в формате pdf
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 5
1 Понятие избирательной системы и ее виды 7
1.1 Понятие избирательной системы 7
1.2 Виды избирательных систем 9
1.3 Мажоритарные избирательные системы 9
1.4 Мажоритарные системы относительного большинства 12
1.5 Мажоритарные системы квалифицированного голосования 14
1.6 Мажоритарные системы абсолютного большинства 16
1.7 Непропорциональные системы выборов 19
1.8 Пропорциональные системы выборов 22
1.9 Смешанные и особые системы выборов 26
2 Избирательные системы, используемые в России и зарубежных странах 29
2.1 Избирательные системы, используемые в России 29
2.1.1 Выборы президента 29
2.1.2 Выборы в законодательный орган 29
2.1.3 Выборы в органы государственной власти субъектов РФ 30
2.2 Избирательные системы, используемые в США 33
2.2.1 Выборы президента 33
2.2.2 Парламентские выборы 35
2.2.3 Выборы в штатах 35
2.3 Избирательные системы, используемые в Германии 38
2.3.1 Федеральный уровень 38
2.3.2 Региональные выборы 39
3 К вопросу о принятии Избирательного кодекса РФ 41
Заключение 45
Библиографический список 49
1 ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И ЕЕ ВИДЫ
1.1 Понятие избирательной системы
В научной литературе термин «избирательная система» употребляется обычно в двух значениях – широком и узком.
Так, М.В. Баглай отмечает, что понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. При этом термин «избирательная система» имеет и усеченный смысл: когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования. В этом узком смысле различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы»6 .
Большинство исследователей в Российской Федерации под избирательной системой понимают порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, проводимых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований7 .
По мнению С.А. Авакьяна, избирательная система – это существующий в данном государстве порядок выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц8 . Некоторые исследователи в определении понятия «избирательная система» исходят из критериев или правил, принципов, способов, с помощью которых определяются результаты голосования, или порядка предоставления избирательных прав, или отношения между избираемыми (избранными) и избирателями или модели организации и проведения выборов.
1.2 Виды избирательных систем
Проблема современных избирательных систем и их классификация является одной из важнейших в избирательном праве. Чтобы дать характеристику избирательной системы, применяемой на тех или иных выборах, необходимо найти ее место в совокупности современных избирательных систем, проследить ее связи с другими системами.
Важно следующее:
выделить отличительные черты, достоинства и недостатки системы, а также тот спектр отношений, который она наиболее адекватно волеизъявлению граждан может обеспечить;
определить общественные, государственные, политические приоритеты, которые наиболее эффективно могут быть разрешены и реализованы именно в рамках данной избирательной системы.
Выделяют следующие виды избирательных систем:
- Мажоритарные избирательны системы;
- Мажоритарные избирательные системы относительного большинства;
- Мажоритарные системы квалифицированного голосования;
- Мажоритарные системы абсолютного большинства; - Непропорциональные (полумажоритарные) системы;
- Пропорциональные системы;
- Смешанны и особые системы.
1.3 Мажоритарные избирательные системы
Мажоритарные избирательные системы являются самыми многочисленными, приоритетными в историческом плане и по представительству в современном спектре избирательных систем. Поэтому классификация может строиться только на укрупненной факторности этих систем.
Мажоритарные системы (в классическом спектре) в основном просты, менее затратны (за исключением более поздних абсолютных систем), максимально персонифицированы (т.е. избиратель всегда знает конкретно, за какого кандидата он голосует), территориально районированы (т.е. выборы проходят по избирательным округам).
В принципе система не абсолютизирует процедурные правила, не так щепетильна к ошибкам, проста в определении результатов голосования, ориентирована на определенного лидера — «бесцветная» кандидатура никогда не пройдет в представительный орган, а сам этот орган, сформированный на основе мажоритарной системы, представляется устойчивым, менее политически ангажированным, более функциональным и характеризуется устойчивыми связями депутатского корпуса с избирателями (несмотря на наличие свободного мандата).
Особенностями мажоритарных систем является ориентированность на двухпартийные структуры общества: республиканцев и демократов (США), консерваторов и лейбористов (Англия), христианских демократов и социал- демократов (Германия). Некоторые особенности, связанные с примыканием к этим партиям небольших других партий (как, например, в Германии ХСС и «зеленых»), не вносят значительных корректив в такую двухпартийность.
Ориентация системы на двухпартийность может считаться как плюсом, так и минусом данной системы.
1.8 Пропорциональные системы выборов
Появление этих систем стимулировалось необходимостью преодоления недостатков мажоритарных систем, связанных с большой потерей голосов, малой репрезентативностью, низким уровнем легитимности депутатского корпуса, недостаточным стимулированием многопартийности и односторонним отражением политического спектра общества.
При пропорциональном представительстве даже малые партии могут оказывать заметное политическое влияние, если они входят в состав коалиционного парламентского большинства. То есть они имеют возможность войти в правительство, что важно для многосоставных обществ, где есть опасность сепаратизма. Считается, что пропорциональная система обеспечивает систему обратной связи между государством и структурами гражданского общества, что способствует развитию политического плюрализма и многопартийности26 .
Важнейшим условием функционирование пропорциональной системы является наличие в обществе политических партий. Партии являются единственными легитимными субъектами, имеющими право выдвигать своих представителей в законодательные органы власти. Именно партии формируют списки кандидатов и предлагают их избирателям с целью получения у них поддержки на выборах.
2 ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
2.1 Избирательные системы, используемые в России
2.1.1 Выборы президента
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»34, Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
На выборах Президента Российской Федерации применяется мажоритарная система абсолютного большинства. То есть кандидат должен набрать 50% плюс один голос, от числа избирателей принявший участие в выборах.
В случае если ни одному кандидату не удалось набрать достаточного количества голосов избирателей, то проводится второй тур. Во втором туре принимают участие два кандидата, набравшие в первом туре наибольшее количество голосов. По результатам повторного голосования побеждает кандидат, набравший большее количество голосов.
2.1.2 Выборы в законодательный орган
В разное время выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проводились по двум избирательным системам: смешанной и пропорциональной.
На предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого и шестого созыва применялась пропорциональная избирательная система. Она предполагала, что все 450 депутатов нижней палаты парламента избирались в едином избирательном округе. Голосование проводилось по спискам кандидатов, выдвигаемым политическими партиями. К распределению мандатов допускались списки кандидатов, получившие не менее 7% голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании.
2.2 Избирательные системы, используемые в США
2.2.1 Выборы Президента
Согласно Конституции Президентом может быть избран гражданин США по рождению, старше 35 лет, проживший на территории США не менее 14 лет. Президент и Вице-президент должны принадлежать к одной политической партии, но не могут быть жителями одного и того же штата. Кандидаты на президентский пост от Демократической и Республиканской партий определяются по итогам первичных выборов. Но, в отличие от кандидатов в Сенат и Палату представителей, они утверждаются на национальных конвентах партий. Президент может пребывать в должности не более двух сроков. В том случае, если по причине смерти или отставки прежнего Президента президентский пост занимает Вице-президент, общий срок его полномочий должен быть менее 10 лет.
Так, на чрезвычайно напряженных президентских выборах 2000 г. с несколько затянувшимся финалом (вследствие проблем с достоверным определением воли избирателей в штате Флорида) Республиканская партия получила незначительное большинство в коллегии выборщиков (271 против 267), что обеспечило избрание на пост Президента Дж. Буша-младшего. При этом кандидат от Демократической партии А. Гор получил почти на 340 тыс. голосов рядовых избирателей больше, чем Дж. Буш-младший. В этой связи проявляется несовершенство механизма реализации принципа равенства в ходе президентских выборов, в том числе неспособностью судебной системы во главе с Верховным Судом США принять адекватные решения по данному вопросу.
3 К ВОПРОСУ О ПРИНЯТИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО КОДЕКСА РФ
В России не раз предпринимались попытки создания избирательного кодекса. В 1992 году в рамках плановой законотворческой деятельности Комитета Верховного Совета РФ по вопросам работы Советов народных депутатов и развития самоуправления рабочей группой под руководством секретаря комитета В.А. Балалы был разработан пакет законопроектов под общим названием «Об избирательном процессе».
Но в этом, же году на парламентских слушаниях проект был раскритикован, как слабо проработанный. Но все, же этот процесс постепенно реализуется. Уже сейчас существует проект Избирательного кодекса, внесенный в Государственную Думу ФС РФ, предусматривающий устранение в действующем избирательном законодательстве противоречий, пробелов и дублирования норм и устанавливающий при этом, в частности:
- восстановление для избирателей возможности голосовать против всех кандидатов и против всех списков кандидатов;
- преобладание среди членов избирательных комиссий с решающим голосом представителей партий;….
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ моделей избирательных систем, используемых на выборах в органы государственной власти в Российской Федерации, Соединенных Штатах Америки, Германии позволяет сделать следующие выводы.
В России при избрании главы государства используется мажоритарная система абсолютного большинства, т.е. избранным признается кандидат, набравший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если этого не происходит, объявляется повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей (второй тур выборов). Избранным признается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата. Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на прямых выборах.
Президент Соединенных Штатов Америки избирается на непрямых (двухступенчатых) выборах. В частности, непосредственно за президента голосует коллегия выборщиков, которая избирается от каждого штата с помощью всеобщего голосования. Для избрания кандидат должен набрать абсолютное большинство (более половины) голосов выборщиков, в настоящее время составляющих 538 человек. Если этого не происходит, то президентa избирaет Палата представителей или Сенaт Конгрессa США из числа кaндидaтов, набравших наибольшее количество голосов выборщиков по прaвилaм, определённым конституцией. Основной недостаток данной модели избрания – это отсутствие прямых выборов.
