ВНИМАНИЕ! Документ в формате pdf
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 7
1 Теоретические и правовые основы привлечения и использования иностранной рабочей силы 10
1.1 Иностранная рабочая сила: понятия, причины использования и социально-экономические последствия 10
1.2 Нормативно правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в России 16
1.3 Органы государственной власти, осуществляющие контроль за привлечением и использованием иностранной рабочей силы 21
2 Анализ привлечения и использования иностранной рабочей силы в Амурской области на современном этапе 27
2.1 Экономический и демографический фон рынка труда в Амурской области 27
2.2 Спрос и предложение на рынке труда Амурской области 36
2.3 Анализ динамики и структуры иностранной рабочей силы в регионе и механизма её привлечения 42
2.4 Использование китайской рабочей силы на рынке труда Амурской области 48
3 Проблемы и перспективы использования иностранной рабочей силы в Амурской области 54
3.1 Проблемы привлечения и использования иностранной рабочей силы в Амурской области 54
3.2 Прогнозные оценки использования иностранной рабочей силы в Амурской области до 2018 года 59
Заключение 66
Библиографический список 71
Приложение А Прогнозная численность населения Амурской области с
2013 – 2031 гг. 76
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
1.1 Иностранная рабочая сила: понятия, причины использования и социально-экономические последствия
Важную роль в формировании и развитии экономического потенциала страны играет иностранная рабочая сила, которая во все большей мере определяется развитием рыночных отношений, многоукладности экономики и конкуренции на рынке труда.
Неотъемлемым понятием в изучении международной трудовой миграции является иностранная рабочая сила. Понятие иностранной рабочей силы неоднозначно и в различных источниках трактуется по-разному. Так, например, в федеральном законе под иностранной рабочей силой подразумеваются иностранные граждане, привлекаемые работодателями в качестве работников в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Но самое точное и широко используемое определение дается в «Конституции России» 1 . Иностранная рабочая сила - это иностранные работники, законно въехавшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.
Зарубежная рабочая сила попадает в Россию по двум каналам 2 . Первый из них - это официальное ее привлечение российскими предприятиями и организациями, осуществляемое, как правило, при посредничестве миграционной службы, которая после ряда изменений в структуре федеральных органов исполнительной власти ныне находится в ведении Министерства внутренних дел. Второй канал - это нелегальная трудовая миграция. Таким образом, иностранец может находиться на территории Российской Федерации законно, либо незаконно. Иностранный гражданин, пребывающий на территории государства без законных оснований, не может рассчитывать на признание его прав в полном объеме, предусмотренном для легального иностранца.
Использование иностранной рабочей между развитыми странами осуществляется прежде всего по неэкономическим причинам. В этом случае значительную роль играют престижность работы или фирмы, возможность профессионального роста, карьеры, культурные потребности. Для развитых стран большая проблема – так называемая «утечка умов» 4 .
Еще одно направление в использовании рабочей силы – это отъезд квалифицированных специалистов и ученых в развивающиеся страны, который зачастую вызван экономическими факторами, новыми возможностями в работе и, наконец, просто желанием устроиться на новом месте, проверить свои возможности в новых условиях работы. Данный поток мигрантов сравнительно небольшой.
Иностранная рабочая сила воздействует на развитие экономики страны посредством осуществления своих функций. Наиболее важной функцией является - экономическая (обеспечение соединения территориально распределенных средств производства с необходимой рабочей силой и их функционирования в процессе производства).
1.3 Органы государственной власти, осуществляющие контроль за привлечением и использованием иностранной рабочей силы
Как было отмечено ранее, иностранные граждане, прибывшие на территорию России могут законно осуществлять трудовую деятельность имея разрешение на работу, приобретая патент или посредством квотирования.
Прежде чем осуществлять трудовую деятельность, иностранный гражданин должен встать на миграционный учет. Для этого на территории России, в каждом городе находится Управление Федеральной Миграционной Службы.
Именно ФМС ставит на учет иностранных граждан и следит за правомерностью их пребывания и осуществления трудовой деятельности. ФМС России контролирует не только трудовых мигрантов, но и следит за тем, чтобы работодатель не нарушал свои права в отношении иностранных работников.
Для выявления нарушений в отношении привлечения и использования иностранной рабочей силы ФМС осуществляет проверки. Выездная проверка МВД и ФМС может быть плановой или внеплановой.
В связи с возможностью удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, перераспределения трудовых ресурсов внутри субъекта Российской Федерации, а также их привлечения из других субъектов Российской Федерации, трудоустройства выпускников образовательных организаций, а также в связи с наличием неустраненных нарушений налогового законодательства, законодательства в области социального и медицинского страхования отклонены полностью 238 заявок на общее количество 17904 человека, отклонены частично 153 заявки на общее количество 10639 человек.
В области утвержден распоряжением Правительства области от 11 февраля 2015 года № 13-р План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Амурской области на 2015 год, который предусматривает разработку и реализацию Программы дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в 2015 году.
Мероприятия Программы направлены на поддержку занятости работников, находящихся под риском увольнения, организаций, осуществляющих деятельность в соответствии с инвестиционными проектами, планами развития или оптимизации производства, реализующих проекты импортозамещения, для обеспечения дальнейшего бесперебойного функционирования системообразующих организаций области; мероприятий, направленных на содействие занятости инвалидов, развитие и сохранение сферы социальных услуг.
2 АНАЛИЗ ПРИВЛЕЧЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1 Экономический и демографический фон рынка труда в Амурской области
Амурская область расположена на юго-востоке Российской Федерации и входит в состав Дальневосточного федерального округа. Это один из крупных субъектов РФ. Особенность политико-географического положения - выход к юго-восточным рубежам России с Китаем (в приграничной полосе размещено более 80 % населения и экономики области). Область граничит на севере с Республикой Саха (Якутия), на востоке - с Хабаровским краем и Еврейской автономной областью, на юге - с КНР, на западе - с Читинской областью.
Численность постоянного населения, из которого 65 % городское, составляет на 1 ноября 2015 года 807 тысяч 200 человек. Городское население Амурской области преобладает над сельским составляет 67,27 % от общей численности проживающих в области (544 785 человек в 2015 году).
По информации министерства экономического развития Амурской области ТОР «Белогорск» (располагается в пределах городского округа Белогорск) будет иметь сельскохозяйственную направленность (основная деятельность - переработка сои) и привлечение к ней иностранной рабочей силы не предполагается.
В рамках создания второй ТОР - «Приамурская» - на территории Ивановского района производится строительство и ввод в эксплуатацию завода по производству цементного клинкера (генеральный застройщик ООО «С Технология») и нефтеперерабатывающего завода (генеральный застройщик ООО «Амурская энергетическая компания»).
Таким образом, область активно развивается в экономическом плане, наглядно это иллюстрирует рост показателей валового регионального продукта. На основании данных статистического ежегодника «Регионы России» на рисунке 1 представлен валовый региональный продукт в Амурской области.
Рисунок 1 - Динамика ВРП в Амурской области с 2010 по 2015 гг., млн. руб.
Линия тренда наглядно показывает динамику валового регионального продукта. Лишь в 2013 году данный показатель был меньше, чем в предыдущем году, во всех остальных случаях наблюдается стабильный рост.
Это говорит о том, что несмотря на миграционный отток населения, в том числе трудоспособного населения, экономика не просто функционирует, а развивается.
Для формирования целостной картины о демографической ситуации, складывающейся в области, оценки её дальнейшего развития необходимо иметь представление о происходящих в области миграционных процессах.
2.2 Спрос и предложение рабочей силы на рынке труда Амурской области
Одной из актуальных проблем российского рынка труда в целом и региональных рынков труда в частности является несбалансированность спроса на рабочую силу и ее предложения. Одним из следствий данного дисбаланса в приграничных регионах является увеличение спроса на иностранную рабочую силу 14 .
Следует отметить, что спрос на труд по своему экономическому содержанию характеризует объем и структуру общей потребности экономики в наемной рабочей силе, обеспеченную реальными рабочими местами и фондом оплаты труда. Совокупный спрос в регионе численно складывается из численности занятых и числа вакантных рабочих мест.
Незаполненные рабочие места образуют дополнительный спрос (неудовлетворенный спрос). Предложение на рынке труда принято рассматривать, как общую совокупность занятых в экономике и ищущих работу (то есть все имеющиеся на рынке труда резюме). Все лица, ищущие работу, образуют дополнительное предложение (неудовлетворенное предложение).
Количественный и качественный дисбаланс между дополнительным спросом и дополнительным предложением на рынке труда и является главной причиной привлечения и использования иностранной рабочей силы в Амурской области.
3.2 Прогнозные оценки использования иностранной рабочей силы в Амурской области до 2018 года
Согласно прогнозу демографического развития Амурской области, до 2031 года численность населения с каждым годом будет сокращать и к 2018 году составит 780364 человек. Подробные данные представлены в приложении А. В ближайшие годы развитие ситуации с рождаемостью будет определять поколение женщин, родившихся в 1990 годы. Вступление этого относительно малочисленного поколения в детородный возраст обеспечит снижение числа новорожденных и общего коэффициента рождаемости.
Изменение возрастной структуры будет ослаблять эффект достижений демографической политики, направленной на повышение рождаемости. Снижение числа умерших будет происходить на фоне роста коэффициента смертности. Такое противоречие объясняется влиянием тенденций рождаемости и миграции на динамику численности населения – количество родившихся будет сокращаться быстрее, чем число умерших, а миграционная убыль будет расти.
В стратегии социально-экономического развития Амурской области приведены данные среднегодовой численности занятых в экономике, а также ожидаемое трудоспособное население. На основании данных Амурского Управления статистикой и стратегии социально-экономического развития построен оценочный прогноз необходимых трудовых ресурсов в Амурской области до 2018 года.
Рисунок 15 – Прогноз численности трудовых ресурсов в Амурской области до 2018 г., чел.
Как видно из рисунка численность необходимых трудовых ресурсов намного превышает ожидаемую численность населения в трудоспособном возрасте.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На современном этапе развития экономики использование иностранной рабочей силы в России играет важную роль, как для всей страны в целом, так и для отдельных регионов. В Амурской области, из-за ее приграничного положения с Китаем, основную долю иностранной рабочей силы составляют китайские граждане.
Использование иностранной рабочей силы имеет свои плюсы и минусы, а также индивидуальные особенности для каждого региона страны, поэтому данная тема является актуальной.
В конституции Российской Федерации закреплено понятие Иностранной рабочей силы, под которой понимаются граждане других стран, законно въехавшие в страну для осуществления трудовой деятельности. Следует отметить, что зарубежная рабочая сила оказывается в России по двум каналам. Первый из них - это официальное ее привлечение российскими предприятиями и организациями, осуществляемое, как правило, при посредничестве миграционной службы, которая после ряда изменений в структуре федеральных органов исполнительной власти ныне находится в ведении Министерства внутренних дел. Второй канал - нелегальная трудовая миграция.
