СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 5
1 ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 6
1.1 Понятие и сущность неправительственных организаций. 6
1.2 Формы взаимодействия государства с неправительственными организациями. 19
1.3 Международный опыт взаимодействия государства с неправительственными организациями. 26
2 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В КАЗАХСТАНЕ. 34
2.1 Этапы и состояние развития НПО в Казахстане. 34
2.2 Механизмы взаимодействия государства и НПО в Казахстане. 44
3 НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. 57
3.1 НПО и развитие гражданского общества. 57
3.2 НПО в системе местного самоуправления. 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 75
ПРИЛОЖЕНИЕ А - Перечень основных законов и подзаконных актов в сфере государственного социального заказа. 79
ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы исследования. Одним из важных и непосредственных участников демократических процессов в суверенном Казахстане является неправительственный сектор, получивший в политологической литературе название третьего сектора. Неправительственные организации применяют неполитические средства для оказания влияния на процесс принятия решений государственной властью. Государство оценивает деятельность неправительственных организаций как важный вклад в становление в Республике Казахстан гражданского общества.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
1.1 Понятие и сущность неправительственных организаций.
В законодательстве Республики Казахстан дано следующее определение «неправительственная организация - некоммерческая организация (за исключением политических партий, профессиональных союзов и религиозных объединений), созданная гражданами и (или) негосударственными юридическими лицами на добровольной основе для достижения ими общих целей в соответствии с законодательством Республики Казахстан» (Статья 1 Закона Республики Казахстан от 12.04.2005 года № 36-III «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.04.2019 г.). В то же время, существуют различные законы, содержащие положения, касающиеся некоммерческих организаций
1.2 Формы взаимодействия государства с неправительственными организациями.
В европейских странах есть три основных механизма для финансирования НПО со стороны государства. Это может быть прямое финансирование из бюджета в виде субсидий или грантов, заключение подрядного контракта на оказание услуг, или обеспечение так называемого финансирования за счет третьих лиц. Цели у всех этих способов разные. Гранты и субсидии используются, как правило, для реализации государственной политики, часто они используются, чтобы оказать поддержку самой некоммерческой организации. Контракты используются государством для «заказа» специфичных услуг, как правило, посредством организации государственных закупок, т.е. с использованием конкурентных тендерных процедур. В случае оплаты за счет третьих лиц государство делегирует предоставление услуг внешнему поставщику по установленной стоимости, качеству и критериям.
1.3 Международный опыт взаимодействия государства с неправительственными организациями.
В таблице 1 показаны различные инструменты, которые государство использует для реализации производственной и инфраструктурной функции некоммерческих организаций с учетом соблюдения принципа общественно-частного партнерства. Все инструменты, представленные в таблице 1, формируют инфраструктурную поддержку некоммерческого сектора. Учитывая, что в широком смысле под инфраструктурой понимаются организации, ресурсы и средства, обозначим следующие уточнения. Во-первых, как правило, финансирование позиционируется как самостоятельный компонент общественно-государственного партнерства, в частности в качестве финансовой поддержки, однако нередко финансовая поддержка оказывается в направлении формирования инфраструктуры, что позволяет рассматривать финансовые ресурсы как компонент инфраструктурной поддержки. Во-вторых, выделим институты, обеспечивающие реализацию государственных инструментов.
Таблица 1
Государственные инструменты взаимодействия с НКО
2 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В КАЗАХСТАНЕ.
2.1 Этапы и состояние развития НПО в Казахстане.
Рост различных форм НПО происходит разными темпами. Если сначала среди неправительственных организаций в значительной степени преобладали общественные объединения, то с течением времени в их структуре все большую роль стали играть фонды, прежде составлявшие самую несущественную долю НПО [34].
Но в деятельности зарегистрированных НПО не прослеживается достаточная стабильность, имеется ряд проблемных моментов, на которых считаем нужным остановиться. При общем росте численности регистрируемых НПО наблюдается тенденция снижения прироста реально действующих организаций. Значительное их число по-прежнему остаются нежизнеспособными [35].
Согласно данным Министерства юстиции Республики Казахстан на 01 октября 2019г. в стране зарегистрировано 17988 некоммерческих организаций [36].
Распределение по организационно-правовым формам показано на рисунке 1.
Рисунок 1. Количество зарегистрированных некоммерческих организаций по организационно-правовым формам
2.2 Механизмы взаимодействия государства и НПО в Казахстане.
Сегодня с уверенностью можно сказать, что государство «повернулось лицом» к «третьему сектору», к этому оно пришло через осознание роли неправительственных организаций в демократических процессах [45, с. 104].
Анализ источников финансирования, которые организации получали в течение последних трех лет, показал, что наиболее распространенным источником финансирования является государственный социальный заказ (его получили более 50% опрошенных организаций) (таблица 5).
Таблица 5
Ключевой источник финансирования для НПО, %
3 НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
3.1 НПО и развитие гражданского общества.
В Казахстане НПО в виде общественных объединений, негосударственных фондов, некоммерческих учреждений, союзов (ассоциаций) юридических лиц и др. также работают в различных сферах жизнедеятельности с целью решения общественно полезных задач. В основном это такие социально значимые области, как защита прав человека, экология и окружающая среда, гендерные вопросы, защита интересов социально уязвимых слоев населения. И на сегодня в рамках концепции «слышащего государства» вопрос сотрудничества государства с неправительственными организациями обретает все большую актуальность. В связи с чем, конечно, неправительственным организациям следует расти духовно и политически. Тем более не секрет, что за большинством проблем граждан и, в частности, во взаимоотношениях с госорганами, бизнесом, финансовой и банковской системами лежит низкая правовая грамотность, цифровое неравенство города и села и т.д., которые тормозят осознанное участие граждан в принятии государственных решений. То есть НПО следует проявить социальную ответственность, чтобы взять на себя решение общественных проблем на основе взаимного согласия и учета интересов граждан, стать надежным посредником между гражданами и государством, защищать интересы каждого жителя страны, представлять его интересы перед лицом власти и общества, осуществлять общественный контроль за деятельностью власти
3.2 НПО в системе местного самоуправления.
В качестве экспертов выбрано 50-т руководителей НПО, расположенных на территории г. Караганды. Среди них: 19 НПО, работающие на локальной территории в сфере территориального общественного самоуправления; 10 НПО, работающие с инвалидами; 4 НПО, работающие с ветеранами; 2 НПО, занимающиеся экологией; 11 НПО, осуществляющие правозащитную деятельность; 3 национальных объединения; 5 профессиональных объединений. Результаты экспертного опроса представлены на рисунках ниже.
Рисунок 14. Удовлетворенность респондентов состоянием нормативно-правовой обеспеченностью взаимодействия НПО с Акиматом г. Караганды
