Содержание
Введение.......... 4
Глава 1. Теоретические аспекты развития государственного контроля
1.1 Понятие и значение государственного контроля.......... 6
1.2 Классификация государственного финансового контроля.......... 13
1.3 Организация государственного контроля в РК.......... 25
Глава 2. Анализ развития государственного контроля в Республике Казахстан на примере
2.1 Анализ деятельности Управления финансового контроля и государственных закупок по Акмолинской области.......... 32
2.2 Результаты деятельности Комитета финансового контроля РК.......... 46
Глава 3. Пути развития государственного контроля в Республике Казахстан
3.1 Проблемы государственного контроля в Республике Казахстан.......... 60
3.2 Совершенствование оценки эффективности бюджетных программ.......... 62
3.3 Внедрение подсистемы мониторинг государственных закупок.......... 72
Заключение.......... 74
Список использованной литературы.......... 77
Приложения
Введение
Экономический рост, перспективы вхождения в ВТО свидетельствуют о необходимости синхронности, слаженности в перестройке не только государственных приоритетов в области той или иной политики, но и управленческих функций государства, в числе которых важное место отводится контрольным.
Государственный контроль как один из общих и обязательных элементов государственного управления реализуется в различных направлениях, но от имени и в интересах государства. Государственное управление можно рассматривать в самых разных аспектах: административном, финансовом, экологическом и других. Каждой из областей управления соответствует своя функция контроля: административный, экологический. В данной работе рассматриваются особо актуальные в настоящее время вопросы развития финансового контроля.
Государство всегда старалось создать эффективную систему управления финансами, и соответственно, эффективную систему финансового контроля, так как от этого в конечном счете зависело само его благополучие ...
Глава 1. Теоретические аспекты развития государственного контроля
1.1 Понятие и значение государственного контроля
Государственный контроль - одна из форм осуществления государственной власти государственного регулирования, обеспечивающая соблюдение законов и др. правовых актов, издаваемых органами государства. Государственный контроль реализуется различными органами: парламентами, счетными палатами, конституционными судами, омбудсманами, избирательными комиссиями, контрольно-инспекционными органами правительств и министерств и др. Соответственно выделяют парламентский контроль, финансовый контроль, конституционный контроль и т.д. ...
1.2 Классификация государственного финансового контроля
Финансовый контроль можно классифицировать по различным основаниям. Но наиболее часто классифицируют по формам и видам.
Под формой финансового контроля понимают способы конкретного выражения и организаций контрольных действий.
Формы финансового контроля следующие:
1) непосредственный контроль;
2) опосредованный контроль[7; c. 13].
Непосредственный контроль характеризуется тем, что проверка ведется на самом объекте контроля, и проверяющие лица изучают и анализируют первичную документацию, производят перерасчет денег, товарно-материальных ценностей, осуществляют осмотр помещений и территорий. В общем, имеют непосредственный контакт субъекта и объекта контроля.
Эта форма контроля наблюдается при таких методах его осуществления, как ревизия, инвентаризация и в других случаях, когда проверка осуществляется на самом объекте контроля ...
1.3 Организация государственного контроля в РК
Эффективность финансового контроля во многом определяется его рациональной организацией: четкого определения субъектов контроля, их прав и обязанностей, сочетания форм и методов проведения финансового контроля.
Государственный финансовый контроль осуществляют органы государственной власти и управления: Аппарат Президента, Парламент Республики Казахстан, Правительство, местные представительные органы (собрания депутатов), органы местных администраций. Этот вид контроля проводит Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета.
Исходя из концепции строительства правового государства усиливается роль законодательных органов в осуществлении финансового контроля. Поэтому выделяются функции Парламента Республики Казахстан как субъекта контроля и соответствующий вид контроля – парламентский. Объектом данного контроля выступают государственные расходы:
- при утверждении любого мероприятия, вызывающего расходы государственного бюджета;
- при проверке соответствия представленных в бюджете расходов целям принятых законов; ...
Глава 2. Анализ развития государственного контроля в Республике Казахстан
2.1 Анализ деятельности Управления финансового контроля и государственных закупок по Акмолинской области
За 2006 год в 317 объектах контроля произведены 110 проверок, в том числе 27 (25 %) комплексных проверок и 83 (75 %) тематических (см. рис.1).
Все плановые мероприятия выполнены успешно.
Рис. 1. Количество проверок в объектах контроля по Акмолинской области[11]
Предусмотренными плановыми мероприятиями проведен комплексный контроль в подведомственных организациях Агентства Республики Казахстан по статистике, Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, Министерства финансов Республики Казахстан, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан, Министерства здравоохранения Республики Казахстан, целевого и эффективного использования целевых трансфертов, выделенных из республиканского бюджета, тематический контроль целевого и эффективного использования бюджетных средств выделенных на реализацию и развитие государственных бюджетных программ «Концепция развития агропромышленного комплекса», «Питьевые воды», «Жасыл Ел», «Развитие жилищного строительства», «Компенсация убытков операторов сельской связи», «Проведение государственной информационной политики» «Субсидирование товароматериальных ценностей, необходимых для проведения весенне-полевых и уборочных работ» ...
2.2 Результаты деятельности Комитета финансового контроля РК
Комитетом финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов Республики Казахстан за 12 месяцев 2006 года осуществлен контроль 5 637 объектов, в том числе 529 государственных учреждения, финансируемых из республиканского бюджета, 3457 государственных учреждений, финансируемых из местных бюджетов и 1651 хозяйствующих субъекта. Выявлено финансовых нарушений в сумме 23 992,3 млн. тенге, в том числе неэффективное использование бюджетных средств и активов государства – 7 689,8 млн. тенге; необоснованное использование бюджетных средств – 6 522,2 млн. тенге, нецелевое использование бюджетных средств и кредитов – 1 073,7 млн. тенге; недостачи денежных средств и материальных ценностей – 529,7 млн. тенге; неполное и несвоевременное перечисление неналоговых платежей в бюджет – 500,2 млн. тенге и другие нарушения – 7 676,7 млн. тенге.
Кроме того, установлены нарушения при проведении государственных закупок на сумму 86 749,9 млн. тенге.
Контролем охвачено 5 областных бюджетов, бюджет города Астана и 72 районных (городских) бюджета. Установлено нарушений законодательства, постановлений и решений маслихатов и акиматов в сумме 6 241,8 млн. тенге ...
Глава 3. Пути развития государственного контроля в Республике Казахстан
3.1 Проблемы государственного контроля в Республике Казахстан
Существующая ныне система государственного контроля нуждается в усовершенствовании. Об этом, в частности, свидетельствуют итоги статистического наблюдения за работой контролирующих госорганов, осуществляющих проверки хозяйствующих субъектов в Акмолинской, Актюбинской, Жамбылской, Павлодарской и Северо-Казахстанской областях, которое было организовано специалистами комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК.
В соответствии с Законом РК «О государственной правовой статистике и специальных учетах» комитет не только ведет учет проверок хозяйствующих субъектов, но и обладает правом отказа в регистрации актов об их назначении. Тем самым выступает своеобразным буфером между контролирующими органами и бизнесменами. К слову, за 12 месяцев 2006 года подразделениями комитета отказано в регистрации более 800 актов о назначении проверок.
Судя по результатам статистического наблюдения, проведенного в рамках реализации Программы развития государственной правовой статистики и специальных учетов в РК на 2005-2007 годы, предприниматели весьма высоко оценили работу органов правовой статистики и специальных учетов.
Во всяком случае, положительно относятся к ним 950 респондентов Актюбинской области или 95 процентов от числа опрошенных. В Жамбылской области таковых оказалось 92 процента, в Акмолинской - 91,4, Северо-Казахстанской - 89,2 и Павлодарской - 71,6 процента ...
3.2 Совершенствование оценки эффективности бюджетных программ
Основой для разработки проекта местного бюджета на предстоящий финансовый год являются Среднесрочный план социально-экономического развития Республики Казахстан, Среднесрочная фискальная политика Правительства Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период, утверждаемые Правительством Республики Казахстан, государственные, отраслевые (секторальные) программы, ежегодное Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики, результаты исполнения республиканского бюджета истекшего и текущего финансовых годов, оценка эффективности республиканских бюджетных программ.
Правила разработки проектов местных бюджетов разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Республики и определяют порядок разработки проектов местных бюджетов на предстоящий финансовый год ...
3.3 Внедрение подсистемы мониторинг государственных закупок
Для достижения прозрачности в процессе государственных закупок, уменьшения объемов нарушений предлагается внедрить электронную систему государственных закупок.
Во исполнение подпункта 4) пункта 3 Указа Президента Республики Казахстан от 14 апреля 2005 года №1550 «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц», пункта 4 протокола совещания у Руководителя Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан А.А.Тлеубердина от 9 сентября 2005 года № 20-20/005-960, Министерство финансов Республики Казахстан приступило к внедрению подсистемы мониторинга государственных закупок информационной системы электронных государственных закупок.
Реализация внедрения подсистемы мониторинга государственных закупок состо:
1) после соответствующего совещания, с участием сотрудников администраторов республиканских бюджетных программ, в течение одного (двух) рабочих дней на основании представленных заявлений будет осуществлена регистрация администраторов республиканских бюджетных программ в подсистеме мониторинга; ...
Заключение
Рассмотрев все теоретические вопросы, связанные с финансовым контролем и проявление его на практике, можно сделать некоторые выводы.
Организация государственного финансового контроля в настоящее время в РК не имеет существенных недостатков. Здесь можно отметить, что финансовый контроль нуждается в усовершенствовании и усилении своей роли во всей совокупности экономических отношений. Например, используя мировой опыт, в РК создана Агентство финансовой полиции, что является, безусловно, позитивным фактором, но сфера ее деятельности ограничена.
К проблемам государственного контроля можно отнести, в первую очередь, контроль по подготовке проекта бюджета и его исполнением, оценку эффективности организационных и управленческих структур исполнительной власти и контроль за ее деятельностью, подготовкой рекомендаций по законопроектам, исполнительных постановлениях и других нормативных актах также. Требуется также усиление государственного ведомственного контроля предприятий государственного сектора экономики ...
Список использованных источников
30. Шишков Ю. Экономическая роль государства в современном мире. // Экономист, 1999, №1.
31. Эдвин Дж. Долан Макроэкономика: Пер. с англ. В.В. Лукашевича, Б.М Ярцева-Санкт-Петербург: АО «Санкт-Петербург оркестр», 1994. – 402 с.
32. Экономика для всех. – М. Экономика, 1997г
33. Экономика: Учебник / Под ред. доц. А. С. Булатова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 1997. - 816 с.
34. Экономическая теория (политэкономия): Учебник / Под общей ред. акад. В.И. Видятина, акад. Г.П. Журавлевой. – М.: ИНФРА-М, 1997. – 560с.
